辐射黔中的经济活力－－安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区发展之路

　　18年前，一个充满睿智和超前意识的理念，使黔中大地以安顺经济技术开发区为主的多种经济成分共生繁荣“试验田”得以破壳，且不断发展壮大，给探索发展中的贵州经济带来了一抹耀眼的亮色。

　　如今，这块“试验田”的核心——安顺经济技术开发区的巨大变化，已把18年前的构想变成了现实：去年，该区非公有制经济增加值4.25亿元，占全区GDP的比重为54.43%，比

　　在改革试验区的辐射带动下，安顺市生产总值由2000年的60.50亿元增加到2005年的106.03亿元，财政总收入由全省倒数第一位上升到第七位，人均生产总值上升到第五位，人均地方财政收入上升到第三位。2005年该市非公有制经济增加值达35.69亿元，占全市GDP的比重33.66%，比上年增长16.1%，三次产业排序实现了“三、二、一”的结构。

　　非公有制经济已成为安顺国民经济的重要组成部分。

　　探索，再探索

　　1987年10月至1988年3月间，时任贵州省委书记的胡锦涛同志3次到安顺，深入街道、企业和农村调研，与广大干部群众座谈后，创造性地提出了“多种经济成分共生繁荣”理念，要求安顺大胆进行在公有制为主体前提下发展多种经济成分的探索。对全省干部提出把多种经济成分共生繁荣作为加快贵州发展的战略问题来思考。要敢于突破不利于生产力发展，不符合贵州省情的条条框框。凡是有利于生产力发展，凡是符合贵州实际的，就应该大胆采用，积极探索。

　　在安顺改革试验区工作了10多年的现安顺市市长助理、市招商局局长周武昌回忆：“当年，这些讲话令我们干部群众精神振奋，全地区兴起了一次思想大解放热潮，并率先作出了在个体、私营经济中发展党员的决定。”

　　1988年4月，省委、省政府正式批准在安顺建立“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”改革试验区。1992年，省委在安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区的基础上，批准成立安顺经济技术开发区。

　　安顺经济技术开发区成立后，解放思想，创新发展思路，在发展多种经济方面大胆地进行了前瞻性的探索。把国企改革改制作为发展突破口，鼓励非公有制经济、股份制经济等参与国有企业改组改制，盘活闲置资产。进入全省药业前三名的百灵制药，如今年产值已达4亿元，年税收近4000万元，但其前身的国有安顺制药厂，改革前连续3年严重亏损，资不抵债，濒临倒闭。1996年10月，安顺行署将其转让给非公有制企业安顺宏伟实业公司后，当年完成产值4100万元，比改革前一年增加了10倍以上。

　　原国有安顺合成洗涤剂厂，通过多种经济成分参股、兼并，引入上市公司山西南风集团，使沉寂闲置多年的国有资产得以盘活，2005年完成产值1.6亿多元，销售收入1.59亿余元，实现税金696万元。贵州金星王啤酒公司是外来民营资本建立的非公有制企业，1998年，从到安顺落户到建成年产5万吨啤酒生产线仅用了7个月的时间，创造了同行业建厂速度之奇迹，2005年完成产值5707万元，销售收入4298万元，实现税金106万元。

　　此外，安顺经济技术开发区还促成了云雀轿车厂与日本富士重工公司及新加坡客商合资建成中外合资公司；引进广东汕头联美集团公司托管安酒厂，开发生产贵府酒系列产品；引进派力门有限公司购买铅笔厂闲置厂房，生产派力门系列产品；引进北海国发集团控股安顺农药厂等，盘活了区内一大批国有闲置资产。

　　思路决定出路。一位当年国有企业的厂长感慨道：“如果没有勇于探索、敢试敢闯的勇气，就不可能有试验区内一大批国有企业的脱胎换骨。”开发区一开始就在企业改制中大胆改革所有制，原则上不设国家股和国有法人股，将国有资产从一般竞争性行业中撤出来，实现了战略转移。鼓励经营者和能人持有大额股份，并创造了安置费折股、承担债务折股、负债折股、货币资金配股等多种入股方式，使开发区微观经济主体在所有制调整中实现股权结构合理化、多元化，促进了多种经济成分共生繁荣。

　　试验区的改革经验激发了安顺市加快国有企业改革改制的信心和决心。2004年至2005年，安顺市累计完成市、县区属国有企业改制128户，改制面达66%。

　　开放，再开放

　　2003年底，安顺市委一届七次全会作出把安顺改革试验区经验扩大到全市范围的决定，要求只要是法律、法规、纪律没有明文禁止的，有利于加快安顺发展的就在全市范围内大胆地闯，大胆地试；同时提出在5年内建成20个产值上亿元、税收超千万元的非公有制骨干企业。用3到5年时间，在高速公路沿线、旅游景区、建制镇等建设20个以上有产业支撑、人居环境适宜的明星城镇。

　　几年来，安顺市进一步加大了对外开放力度，营造良好的开放环境招商引资。先后开展了以“政府服务、纪委监督、群众评议”为主的系列塑造“诚信安顺”活动。市里多次对不讲诚信，影响投资发展环境的典型进行曝光，以投资商和群众满意为第一信号，切实转变工作作风形成亲商、富商、安商的合力。

　　该市近两年来相继出台了《关于建设“诚信安顺”、优化发展环境的意见》、《安顺市招商引资窗口部门工作时限和责任奖惩暂行规定》、《安顺市投资者投诉管理暂行规定》、《安顺市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《安顺市招商引资奖励办法》等一系列规范性文件，为全市招商引资工作营造了良好的政策环境。

　　去年5月，安顺市组建了政务服务中心，出台了《安顺市政务服务中心管理暂行办法》等6个内部管理制度。明确发改委、经贸委等为首批进驻中心的33家单位，进驻中心行政审批及便民事项499项。到目前，该中心共接受投资者、市民咨询2万多人次，办结1万余件次审批及便民事项。在开展发展环境专项整治活动期间，市委、市政府领导在政务服务中心挂牌接待投资者来访11次。

　　系列营造开放良好环境的政策出台和措施的落实，使安顺招商引资形成强大磁场，2004年、2005年到位资金分别为9.48亿元、14.97亿元，近两年引资到位资金是2003年前两年的3倍多。从去年到今年5月底，安顺开发区已引资到位近10亿元。

　　创新，再创新

　　创新体制机制，增强发展活力，这是安顺改革试验区扩大到全市后的一个主题和改革的关键。国家发改委体改司司长范恒山认为，安顺市提出的试验区深化改革这一主题完全符合中央精神，而且在西部地区具有代表性。

　　近两年来，安顺市抓住被列为全省优先发展重点旅游区的大好机遇，明确提出了以黄果树为龙头，整合全市旅游资源，加快建设安顺综合旅游区目标，从而使安顺旅游业发展率先实现历史性跨越。

　　为此，该市专门成立了旅游发展委员会，制定了“优先发展旅游区2004年至2008年行动方案”，将旅游业发展工作纳入各地、各部门年度目标责任制，全市上下形成了“大旅游”发展格局。两年来，全市坚持政府主导、市场运作，在创新发展模式上取得了新突破；坚持抓好体制改革、资源整合，在形成旅游整体合力上取得新突破；坚持抓好精品打造、深度开发，在旅游产品结构调整上取得了新突破；坚持抓好基础设施、配套建设，在大力提高接待能力上取得了新突破；坚持抓好工艺创新、商品开发，在提高旅游业的经济效益上取得了新突破。

　　到目前，安顺已成功举办了两届黄果树瀑布节，三届油菜花节，举办了天龙屯堡文化节、兴伟国际奇石博览节及夜郎湖民俗休闲游、格凸河攀岩表演等节庆或活动，客源市场开发从过去以国内为主，转变为国际、国内并举。在去年“瀑布节”签约仪式上，安顺市总协议资金达到120多亿元，约占全省首批签约资金总额的35%；旅游项目签约23个，项目资金近70亿元；安顺开发区签约项目达16个，投资金额27亿多元，旅游项目协议资金占30%以上。

　　旅游业的振兴带动了安顺第三产业的发展，去年，全市交通运输邮电业完成增加值9亿多元、批发零售贸易及餐饮业完成增加值33亿多元、金融保险业完成增加值4亿多元，分别比上年增长12.1%、12.2%、37%。其它服务业完成增加值近20亿元，同比增长26%；第三产业去年拉动了全市经济增长6.6个百分点。

　　“改革无止境，创新无止境，解放思想、更新观念无止境。”市委书记陈海峰说，安顺试验区改革发展的任务还远远没有完成。在新的历史条件下，深化安顺试验区改革是安顺加快实现经济社会发展历史性跨越的重大举措。去年底，市委一届十一次全会明确提出，进一步深化安顺试验区综合改革，不断创新体制机制，改善投资环境，扩大对外开放，经过5年的努力，到2010年实现全市生产总值突破200亿元，人均生产总值比2000年增加两倍以上，形成繁荣、富裕、秀美、文明的新安顺。作者：来源：金黔在线—贵州日报