让冤冤相报之地变为友谊纽带

　　中央综治委副主任、中央综治办主任陈冀平：

　　解决边界纠纷、创建平安边界，是一项涉及边界地区各有关方面的社会系统工程，必须纳入各地、各部门平安建设的总体规划和部署，实行领导责任制。在边界地区各级党委和政府统一领导下，部门联动、齐抓共管，专群结合、依靠群众，多措并举、多管齐下，综合施治、共创平安

　　民政部全国勘界工作办公室常务副主任戴均良：

　　近年来边界纠纷已有抬头迹象：一方面全面勘界期间还有一些资源权属与行政管辖分离的遗留问题，另一方面资源开发利用的加深极易引发边界地区的资源矛盾，对此决不能掉以轻心

　　 平安边界

　　本报记者 孙春英

　　长期以来，由于历史与现实、主观与客观等多方面复杂原因，边界地区因地界、田产、山林、草场、水利、矿产资源等引发的矛盾纠纷接连不断，影响了边界地区的社会稳定和经济发展。

　　不久前，在江苏徐州、山东济宁召开的全国创建平安边界现场会上，中央综治委副主任、中央综治办主任陈冀平指出，解决边界纠纷、创建平安边界，是一项涉及边界地区各有关方面的社会系统工程，必须纳入各地、各部门平安建设的总体规划和部署，实行领导责任制。在边界地区各级党委和政府统一领导下，部门联动、齐抓共管，专群结合、依靠群众，多措并举、多管齐下，综合施治、共创平安。

　　微山湖百年恩怨化解

　　微山湖是我国北方最大的淡水湖，面积1226平方公里，周长550公里。其中山东与江苏接壤204公里，涉及山东省济宁市的微山、鱼台、金乡三县和江苏省徐州市的沛县、铜山、丰县三县。

　　微山湖地区边界纠纷有近150年历史。近50年来，该地区共发生因边界纠纷引发的大规模械斗数百起，死伤不少人。

　　“要解决一些地区边界纠纷的问题，首先边界地区各级党委、政府尤其是‘一把手’必须站在讲大局的高度，坚持互谅互让。”中央维稳办有关负责人对记者说，微山湖地区边界纠纷的解决，正是由此入手的。

　　2003年，徐州市委书记徐鸣、济宁市委书记贾万志首先实现互访，以互信互让的高姿态共商解决边界纠纷的大计。此后，两市市委书记坚持每年互访。山东微山、鱼台、金乡3县与接壤的江苏沛县、铜山、丰县3县分别互结友好县，有关乡镇、村也互结友好乡镇、村。

　　这些活动的开展，加强了两地群众之间的联系沟通，增进了理解。边界两侧干部及群众由原来相互告状、相互指责、相互较劲，变为互谅互让、互信互敬、互帮互助。

　　涉事地方党政领导一时一事的高姿态、高风格固然非常重要，但更重要的是建立一套长效工作机制。济宁、徐州两市党委、政府及政法委、公安局先后三次签订的建立稳定协作机制的协议等文件，对于边界地区的长治久安发挥了重要作用。此后这一机制在实践中不断得到发展和完善，两地建立了定期联席会议制度、联合预警机制、矛盾纠纷联合排查调处机制、预防协作机制。在此基础上，两地开始着手解决影响湖区稳定的重点、疑难问题。

　　近3年来，微山湖地区未发生一起因边界纠纷引发的械斗事件，呈现出前所未有的安宁祥和局面。

　　草原骑警在边界巡逻

　　和往常的每个早晨一样，宋伟把自己那支已经有些磨光的五四手枪往帆布枪袋里一装，钻出帐篷到马棚备马，和其他警察一道准备出发巡逻。

　　这里是甘南藏族自治州玛曲县采日玛乡，平均海拔在3700米以上。一顶大帐篷和10匹马、四辆车就构成了骑警的营地。玛曲县公安局骑警队队长宋伟和他的战友已经在这里连续驻扎了好几个月。“我们驻扎在这里，这里的偷牛盗马案件就会下降。”宋伟说。

　　“牛羊是青藏高原牧民的主要财产。如果牛群和羊群被盗，就意味着一家牧民要倾家荡产。”甘肃省综治办有关负责人说，2004年，甘南藏族自治州建立了骑警队，他们平日在边界巡逻，专门打击盗抢牲畜的犯罪行为。

　　针对很多草场公路交通不便，考虑到牧民的人身财产安全，四川省阿坝藏族羌族自治州早在2002年就建立了骑警队。“阿坝州组建的草原骑警，加大与甘肃、青海边界的巡逻力度，使该地区盗抢牲畜案件大幅下降。”四川省委政法委副书记、省综治办主任王萍说。

　　“草原骑警仅是四川省加强边际地区协作防范的一个侧面。”王萍说，四川有14个市州、47个县(市、区)与重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海7省(市、区)接壤，是国内与周边省(市、区)接壤最多的省。自2004年与周边省(市、区)签订共建平安边界协议书以来，他们积极探索“联防、联治、联控、联管、联调、联打”措施，构建起省内外、多层次的边际协作防范体系。2005年，该省边际地区的刑事案件、治安案件和矛盾纠纷同比分别下降了17.8%、23.6%和18.6%。今年以来，该省与邻省边际地区未发生一起有影响的群体性事件。

　　勘界之后不能掉以轻心

　　为了从根本上解决边界争议问题，从1989年至2002年，国务院全面勘定了我国省、县两级行政区域界线。期间，共勘定省界68条、6.2万多公里，勘定县界6400多条、41.6万多公里，除个别地段因特殊原因待进一步落实外，全国省、县两级陆地行政区域界线全部勘定。这是我国历史上第一次由界线双方人民政府签订勘界协议书并分别报中央或省级人民政府批准，在实地竖立了署名国务院的标准界桩，并形成一整套完整规范的勘界成果。

　　“全面勘界的完成，为建设平安边界打下了坚实基础。但这并不意味着大功告成，可以高枕无忧了，目前边界纠纷总体上有所减少，但在一些地区仍不同程度地存在。”民政部全国勘界工作办公室常务副主任、区划地名司司长戴均良说。

　　戴均良指出，近年来边界纠纷已有抬头迹象：一方面全面勘界期间还有一些资源权属与行政管辖分离的遗留问题，另一方面资源开发利用的加深极易引发边界地区的资源矛盾，对此决不能掉以轻心。

　　此次现场会上各地交流的经验证明，深入开展边界建设，是预防和化解边界纠纷的有效途径，坚持平安创建，就一定可以实现边界平安。