统筹城市发展与传统传承 苏州在“双赢”中展新姿

　　苏州古城改造的成功模式，受到了国家建设部和联合国人居中心的高度关注，继2003年获“中国人居环境范例奖”之后，今年6月3日，平江路历史街区获联合国教科文组织颁发的“亚太地区文化遗产保护荣誉奖”。6月下旬，笔者有幸来到苏州，在感叹“小桥、流水、人家”的同时，也耳闻作为组织实施古城改造的市、区党委领导欣然对全市法院不可替代的司法保障的声声赞许。

　　城市发展与传统传承：挑战世界级难题

　　如何从根本上对城市文明的发展和建筑文化的传承做到完美的兼容，一直是一道世界性亟待解决的难题。

　　公元2003年，是苏州建城第2520个年头。苏州市委、市政府决定实施新一轮大规模的古城风貌保护与环境整治建设，再现姑苏古城天生丽质。随古城改造的展开，涉及项目立项、用地规划、国土使用、拆迁安置等纠纷案件大量出现，同时由于拆迁中出现的法规政策滞后、房价增长较快、拆迁成本增加及部分被拆迁人异地安置后就学、就医等突出问题难以解决，加剧了古城改造的难度，给苏州法院行政审判工作带来了严峻挑战与发展机遇。

　　全市审判机关审时度势，找准位置，自觉把行政审判置于大局工作中来考量，确定“以政府满意、被拆迁人满意、 全体市民满意”作为工作目标。办案中，各级法院分析、把握与解决随时出现的主要问题和薄弱环节，对有重大影响的涉诉案件，主动向党委、人大汇报，必要时邀请人大代表旁听开庭，并提出积极的建议和对策。2004年3月“人代会”期间，对平江路43名被拆迁人诉市规划部门的集团案件，中院院长鲁国强及时向市委汇报，邀请有关部门协调，使这起案件得以及时平稳地告结。沧浪区法院就行政机关在拆迁中存在的倾向性问题，向区委专题报告，得到时任苏州市委书记王珉的重视，立即批示市政府尽快制定应对措施，对规范全市拆迁工作起到了重要的导向作用。

　　安居乐业：保障最大化权益

　　历史古城的保护和发展直接关乎百姓的切身利益。对于祖祖辈辈居住在老街因拆迁而被异地安置的居民来说，对故居的那份情感难以割舍。

　　苏州法官以人为本，在法律法规内对被拆迁人给予最大限度的法律保障，促进古城改造在和谐中进行。沧浪法院实行“三至四调”方法，即庭前一次调解、庭中二次调解、判前三次调解、先予执行中再一次调解。在已结的200余件案件中，撤诉达50％。其做法被最高法院作为审理拆迁案件的经验予以肯定。各级法院坚持法、理、情兼顾，把握市情、民情、案情“三情”。金阊区法院去年以来办结拆迁案件75件，涉及被拆迁群众120余户，无一案件改判，无一人上访，无一矛盾激化。全市法院对被拆迁户能否得到合理的安置和补偿这一行政拆迁案件中的焦点问题，始终坚持“一高一多”两原则，即“就高不就低”和“多挑多选”原则。

　　苏州法院还延伸行政审判职能，开展审判流动服务，法官放弃休息时间，应被拆迁人要求的时间安排开庭、协调，同时把法庭搬到拆迁现场，方便召集当事人协调，及时解决被拆迁户的各种困难；案件结案后，法官主动帮助当事人完善安居事宜。

　　实施八大对策：古城改造实现双赢

　　“自2003年以来，全市仅拆迁住宅与非住宅达2万余户，面积超过300万平方米，规模之大、困难之多前所未有。”说起这段历程，苏州市建设局的官员仍十分感慨。

　　随平江路、山塘街、绕城高速、环城风貌及“28届世遗会”等重大古城改造的推进，疑难复杂的问题与纠纷不断涌现。全市法院迎难而上，采取八项措施积极应对。如对涉及土地、规划、城建等类型行政案件组织为期一年的“百庭观摩”活动，邀请社会各界3000多人旁听；建立法院与行政机关联席会议制度，先后就15个执法热点与难点进行座谈，达成共识；举办依法行政讲座或培训100多场，提高依法行政能力，有效防止和纠正不当、违法行政和权力滥用现象；针对案中发现的行政执法主要问题和薄弱环节，各法院向相关行政机关发出司法建议58条；建立与完善法院内部立、审、执、信访等协调配合的“绿色通道”，提高公正司法与效率；全市法院建立行政审判理论与实务调研指导机构，对涉法的新情况、新问题专题研究，先后完成《关于城市房屋拆迁工作有关问题的法律研究》、《关于当前苏州市行政机关应诉能力的调查》等12项课题。据介绍，全市有数千件涉及古城改造的矛盾与纠纷有效化解在诉前、化解在萌芽状态中。

　　今天的苏州人会由衷地感叹今天的新生活，因为古城改造实现了“双赢”：不仅保护、修缮了故迹风貌，居民的居住环境更是得到了质的改善。 （记者 娄银生 苏中行）

　　来源：新华日报