人流即至，青藏高原准备好了吗？

　　一列客车驶经青藏铁路拉萨河特大桥(6月8日摄)

　　举世瞩目的青藏铁路将于7月1日实现全线试运营，青藏铁路建设者目前正加紧开展各项准备工作。记者沿青藏铁路采访时看到试验客、货车飞驰雪山草原之间，钢铁巨龙腾舞

　　青藏铁路的试运营，对青藏高原地区各级干部执行力是一次考验

　　西藏自治区旅游局预测，青藏铁路试运营后，西藏每天将新增3000名-4000名旅客，加上航空与公路客运，每天进藏人数大约在5000人左右。

　　人流激增，给青藏高原带来经济效益的同时，是否会冲击青藏高原原始的生态环境呢？青藏高原地区是否有足够的接待能力和应急体系应对大量游客到来呢？

　　实施“限流”与尝试“分流”

　　“青藏铁路试运营，对青藏高原来说，既是难得的发展机遇，又是一次严峻的考验！”拉萨市旅游局局长果果说。

　　记者采访了解到，应对即将出现的旅游人数猛增的情况，布达拉宫将严格限制游客人数，每天接待游客人数最高限定1800人。

　　西藏自治区旅游局办公室主任廖礼生表示，这是经过反复论证后的结果。这1800个名额中，安排旅游团队票960张，剩余名额为朝佛群众和少数散客。

　　布达拉宫的这一举措无疑会使许多进藏游客心生遗憾，但“限流”的措施，得到了专家的认同。布达拉宫管理处处长强巴格桑说：“这主要是出于长久妥善保护文物古迹的考虑。”

　　西藏自治区文物局副局长朗杰告诉记者，铁路开通将加速布达拉宫游客接待量的供需矛盾，一方面要满足游客的参观需求，但更为重要的是要满足文物保护的迫切要求。朗杰说：“如果每天有4000人上布达拉宫参观，那么这个土木结构的古建筑是难以承受的。

　　强巴格桑说，有些人想当然地认为，近几年国家投巨资维修布达拉宫，布达拉宫的承载力应该没什么问题，但布达拉宫维修的范围毕竟有限，目前布达拉宫大部分结构依然是旧的，再说布达拉宫是土木结构，建在山上，下面设立了许多地垄，如果布达拉宫承载能力超出范围，将很有可能影响布达拉宫的安全。

　　关键的问题是，如何在进行“限流”的同时，建立起一套动态的分流机制和分流体系。一些专家分析：“没有分流，就无法长远地坚持对布达拉宫等主要保护性景点的限流。”

　　人们还记得国内第一次实行“黄金周”时，一些旅游名胜景点“爆棚”的情景，此后，国家旅游部门就在全国主要景区建立起旅游预报制度。“青藏高原旅游应该建立起更为细致的旅游预报制度，并在此基础上建立起动态管理体系。”西藏自治区旅游局人士强调：“这将有利于科学、合理、及时地分流游客。”

　　按照西藏旅游部门的预测和评估，铁路通车后，进藏游客每天有一部分将会分流到林芝、日喀则、山南等地，其中，每天分流到林芝地区的游客在2000人左右，分流到日喀则地区的游客在2000人-2500人左右，而分流到昌都地区和阿里地区的游客在1000人左右。

　　专家认为，如果建立起西藏主要景点的旅游预报制度，让进藏游客提前知道各个景区的订房率等，同时，旅游管理部门与各大旅行社进行“联动”，就能起到有效分流游客的效果。

　　据了解，目前，西藏旅游部门正在考虑将西藏的旅游策划成为春夏秋冬四季游。“一年四季，西藏风景都各有特点，有不同的旅游景观……”廖礼生说，“这也是对游客进行分流的有效手段。”

　　慎对城市管理新课题

　　记者采访了解到，列车通车前夕，青藏高原的许多城市都在积极进行接待资源的梳理和准备。

　　目前，在拉萨、西宁、林芝等主要城市，宾馆床位能基本满足需要。果果说：“眼下，拉萨市共有住宿设施237家，客房9243间、床位18496张，基本上能满足青藏铁路开通后游客的住宿需求。此外，拉萨市有6家宾馆将于铁路开通前竣工营业，至此，游客完全没有必要为铁路通车后的住宿问题担心。”

　　拉萨市环卫局办公室主任张宣红介绍说，去年以来，国家和拉萨市政府投入上千万元用于公共卫生设施建设，仅去年，全市就修建公厕79座。拉萨市目前有公共厕所和收费厕所近200座。这些厕所不仅覆盖了拉萨市各主要街道和旅游景点，同时覆盖到八廓街等老城区周围。今年刚刚修建的布达拉宫广场还有3座移动环保厕所向市民和游人开放。

　　但记者同时发现，目前高原旅游还有相当多的配套设施很难跟上铁路通车后的需求，例如，旅游车辆、路标、路牌、垃圾箱及城市管理的配套措施等。

　　比如，目前西藏旅游车辆、导游等短缺问题，将可能影响和制约西藏旅游业的接待能力，需要尽快解决。据西藏自治区旅游局介绍，铁路开通后，车辆缺口达343辆，运量缺口达3430人；目前西藏有834名导游，铁路开通后，至少有180多名导游的缺口。

　　列车开进青藏高原后，铁路部门对沿途垃圾问题设计了较为完善的解决方案，列车上的垃圾和污水将运到城镇进行集中处理，这些措施对城镇环保配套提出更高的要求。据了解，拉萨市城市建设局、拉萨市环卫局等部门正采取措施，将尽快建成城市污水处理厂和垃圾填埋厂，同时加快城市公共卫生的配套设施建设，以满足铁路通车后进藏游客的需求。

　　一些专家认为，借鉴沿海城市的先进经验，青藏高原的城市管理政策应该先行一步。如对洗车的管理规定和配套措施现在基本上是空白，随着车辆的增加，如果洗车业不能规范发展，其造成的水浪费、水污染等问题等将是城市管理中的“头疼问题”。

　　随着青藏铁路客流的增加，如何加强流动人口的管理？

　　拉萨市公安局城关区分局办公室副主任胡兴国介绍，近5年来，拉萨市流动人口作案占整个作案人员的比例在增加，由于这些流动人口居住分散，给当地治安管理工作带来了前所未有的压力。

　　资本流冲撞下更应抑制粗增长

　　易健是成都的一名商人，预感到青藏铁路通车后的巨大商机，他在拉萨市投资了一个近90间客房的小酒店。内蒙古鄂尔多斯市民营企业主许军告诉记者，他与哥哥投资上亿元在林芝地区开发了6个旅游景点……

　　人流大幅增加的同时，必然引来更多的资金流。记者在青藏高原采访时，不时遇到像易健和许军这样的投资客。针对青藏列车开通带来的商机，青藏高原许多地方制订了招商引资计划。

　　专家认为，青藏高原旅游等产业的发展确实需要大量资金，也会给资本带来发展机遇，但一定要防止其他地方的一些景区曾经出现过的盲目开发问题。要抑制粗放型发展的冲动，这是青藏高原长远发展的大计。

　　青藏高原的生态平衡本来就十分脆弱，专家说，一旦“建了再拆”的事情发生，高原植被受到破坏，可能遭到的就是永久性的毁灭。 西藏自治区环保局局长张永泽明确表示：“青藏铁路通车对西藏环境确实带来了一定的压力，但我们将对矿厂企业进行严格审批，严格控制以消耗煤为燃料的大企业进入西藏。我们需要投资，但我们不欢迎任何高污染的项目和企业进入西藏。

　　为保护环境，西藏自治区有关法律法规规定，从事旅游经营服务项目的单位、个人和旅游者，应当保护旅游资源不受污染、破坏。旅游景区景点的污水、废气、噪声和生活垃圾必须实现达标排放和科学处置……

　　面对即将到来的“人流”，青藏高原地区作了多方面的“准备”，但这些“准备”措施需在实践中落实，因此，青藏铁路的试运营，对青藏高原地区各级干部执行力是一次考验。 (记者王圣志、文贻炜、拉巴)新华社格尔木6月28日电

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　　来源：新华每日电讯