特别报道

　　 青藏铁路的试运营，对青藏高原地区各级干部执行力是一次考验

　　西藏自治区旅游局预测，青藏铁路试运营后，西藏每天将新增3000名-4000名旅客，加上航空与公路客运，每天进藏人数大约在5000人左右。

　　人流激增，给青藏高原带来经济效益的同时，是否会冲击青藏高原原始的生态环境呢？青藏高原地区是否有足够的接待能力和应急体系应对大量游客到来呢？

　　奔跑在藏北“无人区”的国家一级保护野生动物藏野驴（4月30日摄）。

　　●实施“限流”与尝试“分流”

　　“青藏铁路试运营，对青藏高原来说，既是难得的发展机遇，又是一次严峻的考验！”拉萨市旅游局局长果果说。

　　记者采访了解到，应对即将出现的旅游人数猛增的情况，布达拉宫将严格限制游客人数，每天接待游客人数最高限定1800人。

　　西藏自治区旅游局办公室主任廖礼生表示，这是经过反复论证后的结果。这1800个名额中，安排旅游团队票960张，剩余名额为朝佛群众和少数散客。

　　布达拉宫的这一举措无疑会使许多进藏游客心生遗憾，但“限流”的措施，得到了专家的认同。布达拉宫管理处处长强巴格桑说：“这主要是出于长久妥善保护文物古迹的考虑。”

　　西藏自治区文物局副局长朗杰告诉记者，铁路开通将加速布达拉宫游客接待量的供需矛盾，一方面要满足游客的参观需求，但更为重要的是要满足文物保护的迫切要求。朗杰说：“如果每天有4000人上布达拉宫参观，那么这个土木结构的古建筑是难以承受的。

　　强巴格桑说，有些人想当然地认为，近几年国家投巨资维修布达拉宫，布达拉宫的承载力应该没什么问题，但布达拉宫维修的范围毕竟有限，目前布达拉宫大部分结构依然是旧的，再说布达拉宫是土木结构，建在山上，下面设立了许多地垄，如果布达拉宫承载能力超出范围，将很有可能影响布达拉宫的安全。

　　关键的问题是，如何在进行“限流”的同时，建立起一套动态的分流机制和分流体系。一些专家分析：“没有分流，就无法长远地坚持对布达拉宫等主要保护性景点的限流。”

　　人们还记得国内第一次实行“黄金周”时，一些旅游名胜景点“爆棚”的情景，此后，国家旅游部门就在全国主要景区建立起旅游预报制度。“青藏高原旅游应该建立起更为细致的旅游预报制度，并在此基础上建立起动态管理体系。”西藏自治区旅游局人士强调：“这将有利于科学、合理、及时地分流游客。”

　　按照西藏旅游部门的预测和评估，铁路通车后，进藏游客每天有一部分将会分流到林芝、日喀则、山南等地，其中，每天分流到林芝地区的游客在2000人左右，分流到日喀则地区的游客在2000人-2500人左右，而分流到昌都地区和阿里地区的游客在1000人左右。

　　专家认为，如果建立起西藏主要景点的旅游预报制度，让进藏游客提前知道各个景区的订房率等，同时，旅游管理部门与各大旅行社进行“联动”，就能起到有效分流游客的效果。

　　据了解，目前，西藏旅游部门正在考虑将西藏的旅游策划成为春夏秋冬四季游。“一年四季，西藏风景都各有特点，有不同的旅游景观……”廖礼生说，“这也是对游客进行分流的有效手段。”

　　●慎对城市管理新课题

　　美丽的拉萨布达拉宫新华社记者侯德强摄

　　记者采访了解到，列车通车前夕，青藏高原的许多城市都在积极进行接待资源的梳理和准备。

　　目前，在拉萨、西宁、林芝等主要城市，宾馆床位能基本满足需要。果果说：“眼下，拉萨市共有住宿设施237家，客房9243间、床位18496张，基本上能满足青藏铁路开通后游客的住宿需求。此外，拉萨市有6家宾馆将于铁路开通前竣工营业，至此，游客完全没有必要为铁路通车后的住宿问题担心。”

　　拉萨市环卫局办公室主任张宣红介绍说，去年以来，国家和拉萨市政府投入上千万元用于公共卫生设施建设，仅去年，全市就修建公厕79座。拉萨市目前有公共厕所和收费厕所近200座。这些厕所不仅覆盖了拉萨市各主要街道和旅游景点，同时覆盖到八廓街等老城区周围。今年刚刚修建的布达拉宫广场还有3座移动环保厕所向市民和游人开放。

　　但记者同时发现，目前高原旅游还有相当多的配套设施很难跟上铁路通车后的需求，例如，旅游车辆、路标、路牌、垃圾箱及城市管理的配套措施等。

　　比如，目前西藏旅游车辆、导游等短缺问题，将可能影响和制约西藏旅游业的接待能力，需要尽快解决。据西藏自治区旅游局介绍，铁路开通后，车辆缺口达343辆，运量缺口达3430人；目前西藏有834名导游，铁路开通后，至少有180多名导游的缺口。

　　列车开进青藏高原后，铁路部门对沿途垃圾问题设计了较为完善的解决方案，列车上的垃圾和污水将运到城镇进行集中处理，这些措施对城镇环保配套提出更高的要求。据了解，拉萨市城市建设局、拉萨市环卫局等部门正采取措施，将尽快建成城市污水处理厂和垃圾填埋厂，同时加快城市公共卫生的配套设施建设，以满足铁路通车后进藏游客的需求。

　　一些专家认为，借鉴沿海城市的先进经验，青藏高原的城市管理政策应该先行一步。如对洗车的管理规定和配套措施现在基本上是空白，随着车辆的增加，如果洗车业不能规范发展，其造成的水浪费、水污染等问题等将是城市管理中的“头疼问题”。

　　随着青藏铁路客流的增加，如何加强流动人口的管理？

　　拉萨市公安局城关区分局办公室副主任胡兴国介绍，近5年来，拉萨市流动人口作案占整个作案人员的比例在增加，由于这些流动人口居住分散，给当地治安管理工作带来了前所未有的压力。

　　藏羚羊在青藏铁路沿线的清水河附近觅食（5月22日摄）。新华社记者摄

　　●资本流冲撞下更应抑制粗增长

　　易健是成都的一名商人，预感到青藏铁路通车后的巨大商机，他在拉萨市投资了一个近90间客房的小酒店。内蒙古鄂尔多斯市民营企业主许军告诉记者，他与哥哥投资上亿元在林芝地区开发了6个旅游景点……

　　人流大幅增加的同时，必然引来更多的资金流。记者在青藏高原采访时，不时遇到像易健和许军这样的投资客。针对青藏列车开通带来的商机，青藏高原许多地方制订了招商引资计划。

　　专家认为，青藏高原旅游等产业的发展确实需要大量资金，也会给资本带来发展机遇，但一定要防止其他地方的一些景区曾经出现过的盲目开发问题。要抑制粗放型发展的冲动，这是青藏高原长远发展的大计。

　　青藏高原的生态平衡本来就十分脆弱，专家说，一旦“建了再拆”的事情发生，高原植被受到破坏，可能遭到的就是永久性的毁灭。 西藏自治区环保局局长张永泽明确表示：“青藏铁路通车对西藏环境确实带来了一定的压力，但我们将对矿厂企业进行严格审批，严格控制以消耗煤为燃料的大企业进入西藏。我们需要投资，但我们不欢迎任何高污染的项目和企业进入西藏。

　　为保护环境，西藏自治区有关法律法规规定，从事旅游经营服务项目的单位、个人和旅游者，应当保护旅游资源不受污染、破坏。旅游景区景点的污水、废气、噪声和生活垃圾必须实现达标排放和科学处置……

　　面对即将到来的“人流”，青藏高原地区作了多方面的“准备”，但这些“准备”措施需在实践中落实，因此，青藏铁路的试运营，对青藏高原地区各级干部执行力是一次考验。 (记者王圣志、文贻炜、拉巴)新华社格尔木6月28日电

　　===青藏铁路即将通车 雪域环保准备好了吗===

　　2006年7月1日，一个承载了几代中国人梦想的日子，青藏铁路即将通车运营，钢铁巨龙将跃上“世界屋脊”，西藏人民群众欢欣鼓舞。不过，列车在带来人流、物流的同时，无疑也会给青藏高原带来一定的生态环境压力。对此，雪域高原准备好了吗？

　　面对即将纷至沓来的游人，如何保护青藏高原脆弱的生态环境，成为人们关注的焦点。青藏铁路公司对铁路沿线景点环保作了周密安排：铁路沿线主要车站都将设置污水处理站和垃圾定点存放点；垃圾在一周内通过列车运往格尔木进行处理；青藏铁路列车内的污水和垃圾不能沿线排放，必须运到格尔木和拉萨进行处理；列车内将设置一个垃圾集纳系统，采取先进的压缩技术，在列车内对垃圾进行压缩处理。

　　青藏铁路的开通，既为西藏旅游带来了客源，为西藏的能源消费转换和环境保护创造了新的条件，同时也会形成一定生态环境压力，尤其是矿产资源开发，要汲取其他地区乱采乱挖、先破坏后治理的前车之鉴。

　　“青藏铁路通车对西藏环境确实带来了一定的压力，但有关部门将对矿厂企业进行严格审批，严格控制以消耗煤为燃料的大企业进入西藏。”西藏自治区环保局局长张永泽表示。

　　===聚焦青藏铁路：探秘青藏铁路安全与环保五大疑问===

　　美丽的拉萨布达拉宫 新华社记者侯德强摄

　　疑问三：青藏高原是世界上最年轻、海拔最高、对生态环境影响作用最大的高原，是中国和南亚地区的“生态源”。青藏铁路的修建，对高原环境的长远影响会怎样？

　　铁道部专家介绍：青藏铁路在开工前就对环境的负面影响进行了超前思考，国家有关部门对青藏高原的气候、环境、物种和生态进行了专题研究。青藏铁路确定的环保目标包括：确保冻土环境保持稳定、江河水质不受污染、水土流失防护得力、高原植被有效保护、野生动物迁徙自由、铁路沿线景观不受破坏等。

　　青藏铁路建设总指挥部副指挥长拉有玉说，青藏铁路建设单位全面安排和落实了环保措施相关投资15.4亿元。环保部门监测结果显示，青藏铁路建设对河流水质无明显影响，冻土环境未出现明显改变，沿线野生动物迁徙条件和铁路两侧自然景观未受破坏，沼泽湿地环境得到了有效保护。

　　===关注青藏铁路：环保资金使用为何获审计表扬===

　　向来以严厉著称的审计署，在2005年度审计报告中破例对青藏铁路环保资金使用提出表扬。在我国首次对重大建设项目进行的这一环保审计中，青藏铁路的环保问题再度成为人们关注的话题。

　　●全国人大环资委：重点工程建设环境保护样本

　　●审计署专项审计调查组：两次都看到了成群的藏羚羊

　　●国家环保总局：铁路建设史上最严格的环评

　　●藏区居民：我们当初疑虑今天完全打消

　　●青藏铁路建设总指挥部：高原一草一木精心呵护备至

　　关注环境生态>>>>

　　特别报道>>>>