创新观念创新机制　繁荣发展服务业（二）

　　创新思路建设旅游强市

　　中共泰安市委书记耿文清

　　广东、云南、上海三省市在发展旅游服务业上的新观念、新经验，非常值得我们学习借鉴。

　　泰安是旅游资源大市，但还不是旅游经济强市。与先进地区相比，主要差距是旅游产品单一，项目建设滞后，产业链延伸不够，总体效益不高。下一步，我们将加快建设大泰山旅游圈，努力把泰安建设成旅游经济强市。

　　抓思想观念更新。学习三省市的经验，首先要进一步解放思想、更新观念。要树立大泰山、大旅游的观念，以泰山旅游为龙头，带动全市旅游业大发展；树立以文化为魂、旅游与文化紧密结合的观念，大力发展文化内涵深厚，有特色、有持久生命力的旅游产品，吸引更多游客；树立以人为本、游客至上的观念，通过建设高档次项目、丰富服务内容等措施，高质量地满足游客所需要的一切服务要件，延长游客游览时间；树立资源共享、通力协作的观念，既要在市内围绕构建大泰山旅游圈整合景点，又要与周边市甚至更广地区加强合作。

　　抓重点项目建设。一是建设新的景区景点项目。按照“严格保护、永续利用、科学发展”的方针，在搞好泰山保护的基础上，抓好泰山博物馆和徂徕山、莲花山、东平湖等景区的开发建设，集中建设一批健身探险游、休闲度假游、民俗游等项目，形成新的景区景点系列。二是完善配套服务项目。加快建设宝龙广场等一批高档次的餐饮、娱乐、温泉洗浴等设施和泰山国际体育运动中心、“印象泰山”等文化体育项目，办好泰山国际登山节、东岳庙会等节庆活动，整体推进“吃住行游购娱”上水平。三是精心开发旅游纪念品。

　　抓体制机制创新。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，创新投入机制，拓宽投融资渠道，引导更多的社会资金投资旅游业。

　　抓市场主体培育。推进旅游企业向集团化、连锁化、品牌化方向发展。积极引进大旅游集团加入泰安旅游项目开发，支持旅行社加入各种形式的旅游联合体，形成利益共同体，组织更多的游客特别是海外游客来泰安旅游。

　　抓旅游环境优化。加大对城区、乡村、景区综合整治力度，确保泰安的空气好、山水好、生态好，成为人人向往的旅游名城。做好创建全国环保模范城、申报泰山5A级景区和世界地质公园工作，使旅游业发展与生态环境的改善相互促进。强化综合执法，严厉打击违法经营、欺客宰客、尾随兜售等行为，整治旅游市场秩序，保护消费者和经营者的合法权益。抓服务质量提高。强化细微服务，防止粗放经营，加强旅游行业管理法制化、标准化、规范化建设，进一步提高日常管理水平，形成长效工作机制。

　　依托主导产业做好延伸文章

　　中共莱芜市委书记于建成

　　对莱芜这样一个钢铁主导型的重工业城市来说，必须在坚持工业强市的同时，大力发展服务业。发展服务业，关键要立足实际，发挥优势，突出特色。当前，重点做好三篇文章：

　　一、发挥生态资源优势，做大旅游经济文章。莱芜生态旅游资源丰富，特别是北部山区绿化覆盖率高达60%，生态山林上百万亩，雪野湖水面1.8万亩，山水组合优势明显，有房干等2家国家3A级旅游景区。我们将以争创“国家优秀旅游城市”为抓手，高水平规划建设北部旅游度假区，适度开发建设一批高档别墅、星级酒店和水上娱乐项目，建设集旅游观光、休闲度假、商务中心、高档别墅为一体的“山水生态乐园、休闲度假胜地”。

　　二、发挥钢铁、姜蒜主导产业优势，做大现代物流经济文章。莱芜是“山东钢铁生产和深加工基地”、“国家新材料产业化基地”，去年钢产量突破1200万吨，钢铁物流量6000万吨左右，钢铁物流企业210多家。莱芜还是中国“生姜之乡”、“花椒之乡”、“黄金蜜桃之乡”，姜蒜常年产量55万吨、购销量90万吨。特别是济青高速南线开通后，我市发展现代物流的条件更加优越。我们将依托钢铁、姜蒜主导产业以及齐鲁钢材大市场和羊里姜蒜大市场，规划建设年吞吐量500万吨以上的钢材物流配送中心和年配送量50万吨的鲁中姜蒜市场，打造“买全国、卖全国”的钢材、姜蒜等物流集散中心。

　　三、发挥消费升级的潜在优势，做大商贸会展经济文章。一方面，我们将大力提升商贸流通业。在抓好传统商场改造提升的基础上，今年又开工建设总投资8亿元的盛世嘉园、银座广场、馨百二期项目，发展集购物、休闲、娱乐于一体的新型商贸业；大力发展星级宾馆酒店、高档餐饮和娱乐项目。另一方面，大力发展会展经济，深化与济南舜耕会展中心的合作，打造鲁中会展新亮点；积极发展信息、中介、社区服务等新兴服务业，努力提升服务业水平。

　　围绕加快服务业发展，我们研究出台了多项推动措施。一是加大规划引导和政策扶持力度。对重大服务业项目，特别是产业龙头项目，加大政策扶持和信贷支持力度。二是加大改革推动的力度。大力推动服务业市场化、社会化进程，重点加快商贸流通企业的产权改革，加快事业单位事改企、企改制步伐，最大程度激发服务业发展活力。三是加大开放带动的力度。突出招商引资，重点引建一批大型现代物流、观光旅游和高档餐饮项目，带动提升莱芜服务业整体发展水平。

　　坚持抓好“同步推进”

　　中共聊城市委书记郭兆信

　　考察学习上海、云南、广东三省市服务业发展的情况，很受启发。

　　近年来，聊城连续成功举办了五届江北水城文化旅游节，建成香江大市场、新东方广场等一大批现代商场，取得了很好的经济和社会效益。我们要结合实际，进一步学习借鉴南方的经验，创新思路，把第三产业做大做强。

　　与城市化进程同步推进，大力发展旅游业、商贸业和文化产业。2005年以来，全市共接待国内外游客700多万人次，实现旅游收入30.9亿元。突出“水城”和“古城”特色，请名家高手，规划建设一批有震撼力的大景点、大项目。在完善东昌湖景区、古运河景区的同时，重点规划建设好一平方公里的古城区和徒骇河景区建设，抓好月亮岛、南关岛等大景点的开发建设，进一步开发“夜游水城”项目。抓好马颊河度假村、姜堤乐园等农业生态旅游项目的开发建设。充分发掘鱼山文化的内涵。三国时期东阿王曹植是中国佛教音乐的创始人，东阿鱼山是中国佛教音乐的发源地，曹植创作的“梵呗”音乐在国内外有广泛影响。我们计划恢复鱼山梵呗寺，近期举办梵呗音乐文化节，把鱼山建设成为一处佛教文化圣地。加强与周边市的旅游协作，积极融入山东“山泉水圣”旅游圈。把聊城建设成全国著名旅游城市，成为济南乃至山东的西花园、京津及周边地区的度假村。抓住运河申遗和全省文博会召开的机遇，深入挖掘运河文化等历史文化资源，搞好隆兴寺、万寿观等一批文化遗址的开发。发挥好聊城9处国家重点文物保护单位的作用，发挥好水城明珠大剧场、中国运河文化博物馆、全国少儿杂技基地等文化设施的作用，策划和运作一批独创性的特色文化项目，使我市的文化产业活起来、火起来。

　　与工业化进程同步推进，大力发展以物流业为重点的生产性服务业。近年来，聊城工业形成了相当大的体量，正在努力打造茌平的“东方铝城”、东阿的“中国阿胶城”、阳谷的“中原铜都”、高唐的“山东汽车城”，带动了运输业等第三产业的发展。仅为茌平信发集团搞运输的斯太尔车发展到3000多辆，去年上缴税收6000多万元，占茌平财政收入的1/4。为了进一步提升水平、降低成本、增强竞争力，第三产业必须与工业发展互动并进。我们计划在市区北部交通要道沿线，规划建设若干大型物流园区和物流基地，重点搞好煤炭、原材料等大宗物资的存储运销；培植一批大型专业化物流企业和一批面向全国、全省的专业市场。把现有的大型商业设施经营好、管理好，积极发展新型流通业态。

　　重点做好“扬两长补两短”

　　中共威海市委书记崔曰臣

　　威海目前正处在加快发展向又快又好发展的转折点上，服务业能否改变滞后局面，发挥好引领作用至关重要。今后在这方面的目标是：确保“十一五”期间三产增加值每年增长20%以上，三产占比每年提高一个百分点，到2010年达到34%左右。重点在“扬两长、补两短”上做文章。

　　“扬两长”：一是发挥旅游资源优势，抓好“一条主线、七大板块、三项建设”。“一条主线”，就是以福文化为主题，以旅游目的地为目标，将沿线资源统一整合包装，打造千公里幸福海岸旅游线。“七大板块”，就是建设“环翠—蓝色温泉城”、“成山头—福如东海园”、“石岛—华彩渔都”、“文登—温泉伊甸园”、“圣经山—洞天福地”、“乳山—东方圣母岛”等七大旅游板块。“三项建设”，加快旅游项目的建设，形成一批精品旅游项目群；加快高星级饭店建设，提高接待能力和水平；加快交通基础设施建设，形成快捷的交通网络。二是发挥人居环境优势，打响一个品牌，发展三大产业。一个品牌，就是“居住在威海、创业在威海、成功在威海”的人居城市品牌，集聚更多的人才来威海发展。三大产业：就是文博会展业、文化娱乐业和居住疗养业。

　　“补两短”：一是克服陆路末梢的劣势，大力发展港口物流业。重点建设威海和石岛两大港区，到2010年，年完成旅客吞吐量500万人次，港口货物吞吐量8000万吨，集装箱吞吐量突破100万标准箱。通过港口建设，拉动现代物流业的发展。规划建设5个大型专业物流中心。二是克服资金制约瓶颈，大力发展金融服务业。重点抓好“四大产业”：银行业，力争到“十一五”末银行业本外币存款余额达到1100亿元，贷款余额900亿元；证券业，力争“十一五”期间新上市企业10家以上，证券营业额60亿元以上；保险业，到2010年保险公司由现在的15家增加到30家；金融中介业，积极发展企业贷款担保机构、风险投资机构、企业财务公司、典当行等金融中介机构。

　　强化四个方面的政策措施，促进服务业的又快又好发展。一是充分用好市场化手段。改变目前政府办节、办会、办展、办旅游等行为，引导各类投资主体融入服务业发展中。二是不断优化政策环境，进一步清理各类行政许可和行政事业性收费项目。三是加快服务业对外开放。筛选和组织一批规模大、关联效应强的服务业项目对外招商，大力发展服务贸易，鼓励有条件的企业“走出去”发展服务业。四是进一步完善城市功能设施。

　　正视差距努力创新

　　中共临沂市委书记李群

　　赴粤滇沪学习考察，有几点感想与体会。

　　一是服务业发展的水平已经成为影响区域竞争力的重要因素。2005年上海、广东两省市三次产业的比例分别为0.9：48.9：50.2和6.3：49.5：44.2，而我市的比例仅为13.5：52.2：34.3。从产业内部结构的变动看，我们的差距更大，深圳高新技术产业的增加值占GDP的比重高达28%，金融业资产突破1万亿元，传媒、创意设计、影视动漫制作、娱乐服务等广义文化产业增加值占GDP的比重达到6.1%。

　　二是旅游业在服务业发展中的地位和作用越来越重要。深圳市2005年接待游客总人数5782万人次，其中接待国外过夜游客120万人次；云南丽江市的人口只有110多万人，可去年接待游客404万人次，旅游综合收入达到38.58亿元。

　　三是高度重视教育和人才在经济发展中的重大作用。这次考察中先后参观的广州大学城、深圳大芬油画村、上海职业培训中心等项目，给我们极大地震撼。广东、上海大学城都投资近200亿元，形成了高水平硬配置、多院校竞争办学、多学科高起点建设、人力资源面向市场高素质培养的新模式。广东省5年新增普通高校50所，高等教育毛入学率由2000年的11%提高到22%。

　　上海在全面搞好高等教育的同时，大力发展职业技术教育，市职业培训指导中心投资3亿多元，建立起了具有国际先进水平的培训平台，年培养高素质人才11万人次。

　　四是努力创造有利于自主创新的环境和机制。深圳政府风险投资支持了几百家的高技术民营创新型企业，广州科学城扶持了上千万家在高创中心孵化和研发的高新技术企业，这些地方聚集了一大批高级工程师、留学回国人员和民营科技企业，许多企业已经成为在全国乃至世界有名的高技术企业。上海在城市改造中开发了别具特色的创意集聚园区，田子坊通过改造15000平米的旧厂房，形成了艺术建筑生态上体现海派文化，集中了45家由17个国家参加的设有画家工作室、工业设计室、美术馆、时装展示厅等的高层次园区，使创新与创意在这里相互参照、设计与文化在这里相互激荡，具有浓厚的创新氛围。

　　三省市的考察，时间虽短，但收获与启发很大。从根本上说，他们的快速发展变化源于思想解放力度大、观念思路新、办法措施多、体制机制好。我们要结合自己的实际，认真地思考消化吸收，从思维方式、体制机制到工作措施上来一个大的转变。

　　树立新观念拓展新思路

　　中共滨州市委书记孙德汉

　　对广东、云南、上海历时八天的考察，一路走一路受震动，深深感到加快现代服务业发展是实现跨越发展、又快又好发展的必由之路。现结合滨州实际，谈几点体会。

　　一是必须解决观念定位问题。一个地方的竞争力和现代化水平，主要取决于经济结构的优化，尤其是现代服务业的比重。广东、云南、上海的发展实践也充分说明了这一点。现代服务业具有“两高两少”的特征，即智力要素密集度高、产出附加值高，资源消耗少、环境污染少。从产业结构看，制造业与服务业是互动双赢的关系，走新型工业化道路，必须一手抓先进制造业，一手抓现代服务业；从财税结构看，抓现代服务业能够优化地方税源，有效增加地方财力；从就业结构看，现代服务业吸纳就业的潜力相当巨大，我市魏桥创业集团一线职工20万人左右，为其从事生产性生活性配套服务人员则达到13万多人，形成了12亿元的产值；从城乡结构看，现代服务业是转移农民、减少农民的便捷通道，是加快新农村建设的有效载体；从能源结构看，发展现代服务业有利于突破资源约束瓶颈、节能降耗、减轻环境压力、促进经济增长方式的转变。

　　二是必须解决思路方法问题。要加大招商引资力度，引导外资内资共同参与服务业发展的各个环节，增添服务业发展活力；要加快城镇化进程，促进二三产业向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射，为服务业的发展提供更大的空间；要加速推进信息化，推动电子政务、电子公务、电子商务平台建设，增强服务业发展后劲。

　　三是必须解决发展重点问题。广东、云南、上海现代服务业的发展，都是在抓特色上下功夫、在强优势上做文章。从滨州实际考虑，重点要整合全市物流资源，围绕十大产业链，加快发展现代物流业，集中力量建设大高航空城航空物流、滨州万吨港港口物流、滨州火车站物流等大物流综合园区；要着力培育“孙子故里、渤海老区、四环五海、湿地海滨”四大品牌，突出生态游、文化游、航空游、红色游、工业游、枣园游，加快特色旅游业的发展；要利用国际会展中心等载体，发挥近年来形成的航博会等节赛“品牌”，加快发展会展经济。

　　四是必须解决政策措施问题。与这次考察的省市相比，政策滞后于发展显然是我们最大的薄弱环节。对此，要从规划、政策、环境、人才上下功夫，为实现服务业新跨越提供坚强保障。

　　推动制造业服务业融合发展

　　中共日照市委书记李兆前

　　在全省站在新起点、实现新发展的关键时期，省委采取学习理论、外出考察、讨论思考相结合的方式，深入研究部署服务业发展问题，抓住了加快山东发展的要害和关键。我们一定立足本地实际，学习先进经验，加快服务业发展。下一步，我们着重在以下几方面下工夫。

　　以解放思想为先导，营造良好的服务业发展环境。加快发展服务业更需要思想的大解放、观念的大更新。打破制约服务业发展的体制和机制性障碍，营造有利于服务业发展的宽松环境。

　　以市场化为关键，创新服务业发展机制。积极推进服务业领域的对外开放，放宽市场限制，降低准入条件，切实增强服务业发展活力。

　　以新型工业化为龙头，带动服务业发展提速。在今后较长一段时期内，我们要坚持“兴二促三”，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，以工业化提供增长动力，以城市化拓展就业空间，以国际化提升服务水平，大力实施工业强市战略，集中力量加快建设钢铁、化工、能源、浆纸、食品、机械等临港产业，以此进一步带动和促进生产性服务业的扩张。同时，努力推动先进制造业与现代服务业互动并进、融合发展。

　　以发挥优势、彰显特色为重点，加快培育新的增长点。一是大力发展现代物流业。把港口功能与临港工业、商贸物流及城市功能紧密联系，建设大港口、搞活大物流、发展大工业、开拓大腹地，全面增强港口竞争力，年内实现亿吨港目标。二是大力发展旅游经济。发挥“中国优秀旅游城市”的品牌效应，积极融入半岛、全省和区域旅游圈，并把旅游业与房地产业、文化体育事业和会展经济等有机结合，丰富旅游内涵，积极培育特色旅游产品。三是大力发展房地产业。不断提高房地产开发质量和水平，吸引更多的外地人到日照居住创业。四是大力发展体育经济。重点推进奥林匹克水上公园建设，全力打造“水上运动之都”，积极筹备好2007年首届中国水上运动会和第十一届全运会水上项目比赛等重大体育赛事，推进体育产业发展。五是大力发展大学经济。坚持扩大外延与提高内涵并重，着力提高大学科技园区的人才培养能力、科技创新能力和服务经济社会发展能力，今年秋季开学后，引进大学达到6所，在校大学生达到5万人。六是大力发展文化产业。围绕海洋文化、生态文化、姜太公文化、莒文化等主题，把文化产业与发展旅游业、会展经济、夜间经济相结合，找准切入点，促进资源整合，继续办好房博会、茶博会以及五莲山杜鹃花节、岚山海货节等大型节会活动，加快形成具有日照特色的文化产业品牌。

　　服务业为城市注入新活力

　　中共德州市委书记黄胜

　　此次赴粤滇沪考察最大的收获，就是切身体验到发展现代服务业的重要性和紧迫性。一路走来，我们越来越清楚地看到，没有现代服务业引领的经济，将是供氧不足的经济；没有现代服务业配套的工业，将是血脉不通的工业；没有现代服务业铺垫的城市，将是半身不遂的城市。

　　学习“两省一市”的经验，重在消化和吸收，重在落实和行动。下一步，主要在四个方面做文章：

　　第一，工业化的快速推进为生产服务业的发展提供了强劲动力，我们要顺势而为，以加快发展生产服务业促进工业化全面上水平。近几年，适应制造业产业分工需求，我们率先从发展物流业破题，既能降低工业生产成本，又能提高比较优势，扩大招商引资，从而形成制造业和服务业并驾齐驱、融合发展的双赢格局。

　　第二，城市化的快速演进为新兴服务业的发展提供了坚实平台，我们要创新敢为，以大力发展新兴服务业来促进城市发展再上新台阶。城市发展的一般规律告诉我们，城市构成有物理框架、功能支撑、文化内涵“三大元素”，又有生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织“六大功能”，这些都离不开相当规模和水平的服务业特别是新兴服务业作支撑。在现有平台上大力发展知识技术密集、产业关联度大的信息服务、文化创意、旅游会展、中介服务等行业，就会为丰富城市内涵、优化提升整个产业结构提供动力，为城市发展注入新的活力。

　　第三，独特区位优势的不断强化为传统服务业的发展提供了广阔空间，我们要积极有为，以改造提升传统服务业进一步打响商贸型区域中心城市的品牌。德州地处北京、天津、济南、石家庄等大中城市的中间地带，市场腹地有2亿多人口，服务消费的需求量十分可观。今后要不断巩固和强化这一优势，大力拓展商贸物流和旅游餐饮两翼，打响美食德州、购物德州、休闲德州三块品牌，特别要开动脑筋点亮城市“夜经济”，让德州成为山东北部的“不夜城”。

　　第四，民营经济的迅速崛起为加快发展现代服务业营造了良好的创业基础，我们要大胆作为，以发展现代服务业推动民营经济向更高层次迈进。目前，作为全市发展主体的非公有制经济在现代服务业这台大戏中扮演着越来越重要的角色。加快发展服务业，让服务业成为城乡民众创业的最大舞台，成为城市居民增收的最大来源，引领民营经济向更高层次发展。

　　目前，作为全市发展主体的非公有制经济在现代服务业这台大戏中扮演着越来越重要的角色。加快发展服务业，让服务业成为城乡民众创业的最大舞台，引领民营经济向更高层次发展。

　　发展现代物流建设内陆港口

　　中共菏泽市委书记陈光

　　这次去南方三省市考察，所见所闻印象非常深刻。特别突出的是，他们服务业发展的速度快、总量大、质量高、效益好，抓服务业的理念新、思路宽、机制活、办法多，服务业对经济的拉动力强、吸纳劳动力就业多、对社会的贡献大，他们有许多好的经验和做法值得学习借鉴。

　　我们将以此为契机，努力实现服务业发展的新突破。力争到2010年，服务业增加值达到250亿元，年均增长20%，占GDP的比重达到25%左右，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到35%以上。

　　一是围绕推进工业化进程，突出发展生产性服务业。大力发展信息服务业；大力发展金融服务业；大力发展商业性财产保险和人寿保险，鼓励国内外商业保险公司来我市开展业务；大力发展科技服务业；大力发展会计、审计等各种中介服务业。

　　二是围绕商贸物流基地建设，大力发展商贸流通业。按照省委省政府把菏泽建设成四省交界的区域性商贸物流基地的要求，突出抓好专业批发市场建设，力争到2010年年交易额过100亿元的大型专业批发市场达到2—3处，年销售收入过10亿元的流通企业达到15家。大力发展现代物流业，不断完善物流信息服务体系。充分发挥菏泽口岸的带动作用，努力把菏泽发展为山东西部乃至中原腹地重要的内陆港口和进出口商品集散地。依托中国林产品交易会、国际牡丹花会、中国农资交易会等展会，加快发展会展业。

　　三是围绕旅游资源开发，积极发展旅游业。全力打造“一城(中华牡丹城)三乡(戏曲之乡、书画之乡、武术之乡)一生态(平原森林生态游)”旅游品牌。积极搞好旅游项目开发建设，尽快把菏泽旅游融入山东及周边省市大旅游中。做大做强娱乐、购物、餐饮等要素，拉长旅游产业链条。力争到2008年被列入“中国优秀旅游城市”，到“十一五”末全市旅游收入比“十五”末翻两番半，成为第三产业的支柱产业。

　　四是围绕城市综合开发，规范发展房地产业。下步要以旧城改造和新区开发建设为重点，培育和完善房地产市场，力争到2010年开发量达到350万平方米，增加值达到12亿元。

　　五是围绕改善群众生产生活条件，大力发展生活服务业。加快特色餐饮小吃街和美食城的规划建设，改造提升传统餐饮业；加快地方老字号餐饮企业发展，努力打造名吃品牌。

　　六是围绕新农村建设，加快发展农村服务业。突出发展农副产品专业市场，规范发展农资专业市场，改造规范农贸市场，逐步建立农村日用消费品、农副产品和农业生产资料“三位一体”的连锁经营业务体系。