创新观念创新机制　繁荣发展服务业（一）

　　编者按繁荣发展服务业是落实科学发展观，调整优化结构，转变经济增长方式的重要举措，是从山东实际出发，在新起点新阶段促进又快又好发展的重要任务。6月21日至27日，山东省党政代表团赴广东、云南、上海学习考察。各市和省直部门的负责同志，把学习外省市先进经验与总结本地经验结合起来，肯定成绩，正视差距，思考问题，理清思路，畅谈打算，眼界进一步开阔，思想进一步解放，加快发展服务业的责任感和紧迫感进一步增强。本报特别约请他们撰写了考察随感，谈体会，谈感受，谈收获，谈打算。自今日起，分两次用3

　　构建三大现代服务业体系

　　济南市副市长刘善鹏

　　这次省委理论学习中心组读书会，对加快服务业又快又好发展进行深入研究，并对广东、云南、上海等地大气魄、大手笔发展服务业的做法进行考察，很有收获，颇受启发。

　　近年来，济南科学把握经济发展阶段基本规律，巩固总量、优化结构、提高质量，全市服务业保持持续、稳定、健康发展态势。2005年，全市服务业增加值880.1亿元，占生产总值比重为46.9%，对地方财政贡献率为50.9%，占全市从业人员比重为40.8%，现代服务业占全市服务业比重为40.7%。服务业已成为济南经济社会发展的重要支撑。未来一个时期，随着国际服务业转移和城市化、市场化进程加快，省会城市积聚资源要素的能力更强，市场容量和发展空间更大，发展服务业优势更加突出。

　　“十一五”时期济南市服务业发展的主要思路是：

　　一、加强规划引导，着力构建服务业发展新格局。济南市服务业发展有独特区位和资源禀赋。加强对服务业发展的规划引导，充分发挥济南比较优势，在推进工业强市战略同时，把发展服务业摆到更加突出的位置，作为扩大消费、增加就业、提高人民生活质量的重要举措。围绕“发挥省城优势，发展省会经济”总体思路，确定“强化三个功能，发展三个业态，实现新的格局”的发展规划，即：强化为全省和区域经济发展的服务功能，强化推动为一、二产业发展的服务功能，强化为广大市民生活服务功能，通过突出发展现代服务业，大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业，实现服务业的全面发展。2010年，基本建成区域性现代物流中心、旅游会展中心、金融中心、信息中心和商贸流通中心，构筑起以现代服务业为支撑，产业层次较高、布局合理的服务业发展新格局。

　　二、优化产业结构，着力提升服务业发展质量。遵循服务业结构升级规律，优化服务业内部结构，全面提升产业发展层次和质量。一是协调三次产业发展。把服务业发展建立在三次产业协调发展基础上，拓展发展空间，挖掘发展潜力，有力支持新型工业化和农业产业化发展。二是加快发展现代服务业。现代服务业发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。抓紧抢占现代服务业的发展先机和区域制高点，加快发展高增值、强辐射、广就业的现代服务业，重点加快金融服务、现代物流、旅游会展、科教文卫业、房地产、信息服务、中介服务、社区服务等行业发展。2010年，现代服务业占三产比重提高到52%。三是统筹区域服务业发展。整合城乡资源，合理规划布局，根据中心区、近郊区、远郊区的区位优势和产业基础，因地制宜发展不同类型服务业，形成覆盖城乡的服务业格局；围绕建设服务业区域性中心城市，发挥涡轮效应，构建区域服务业发展协调机制，加强对周边城市辐射带动，推进区域服务业发展。

　　三、突出发展重点，着力壮大服务业整体实力。“十一五”期间，要着重围绕三大目标，构建三大现代服务业体系：一是大力发展现代金融、保险、信息、物流、会展、要素市场等生产性服务业。二是大力发展现代商贸、教育培训、医疗卫生、休闲旅游、社区服务、文化产业等生活性服务业。三是大力发展法律服务、中介服务、社会保障、政府服务等公共性服务业。

　　四、突出改革推动，着力加快服务业市场化进程。坚持市场取向，努力推进服务业发展由政府主导向市场主导转变。一是加快所有制结构调整步伐。促进多种经济成分共同发展。二是建立完善国有资产监管运营体系。三是推进市场化和社会化建设。

　　建立与国际接轨运行环境

　　青岛市副市长臧爱民

　　赴广东、云南、上海学习考察，这些省市的经验使我们深受教育、启发和震撼。

　　一、解放思想、更新观念，找准差距，加快服务业发展。

　　广东省服务业增加值占生产总值已高达44.2%。广州市的第三产业比重高于我市15个百分点，深圳市高于我市6个百分点。云南全省大力发展旅游业，充分利用特色和资源优势，将旅游业作为支柱产业。上海三产占GDP比例达52.2%，中心城区的比重则高达75%。

　　同时所到城市中干部群众良好的精神风貌使我们印象深刻。他们思想解放，观点更新，勇于开拓，敢于创业，素质水平高，创新能力强，忧患意识、危机意识强。他们在发展位居领先的情况下，对兄弟省市经济、社会发展情况非常熟悉、研究深透、居安思危。提出“追兵就是标兵，对手就是老师”。以发展的眼光潜心研究保持领先、加快发展。站在新起点，确立更为高远的发展目标，进一步提升城市的综合竞争力和可持续发展的能力。如果说改革开放之初他们是“闯”字当头，那现在就是“创”字领先，更新发展思路，创新发展模式已成为这些城市当务之急。考察学习使我们更加清醒的看到在发展现代服务业方面青岛与先进城市的差距：既有总量上，结构上的差距，更有解放思想，更新观念方面的差距。我市服务业占生产总值比重为41.6%，远低于上海、广州、深圳，在副省级城市居14位，与我市经济快速发展不相协调。服务业结构上传统服务业仍占主导，生产性服务业和新兴服务业比重偏小，高知识含量产业偏少，内部结构相对落后。我们干部队伍的精神和状态还远不适应新一轮发展机遇的需要。进一步增强改革创新意识，增强危机感，责任感，使命感。

　　二、牢固树立科学发展观，开创青岛服务业新局面。

　　一是要突破结构上的弱势。我市要在突出抓好总部经济、物流经济、会展经济、楼宇经济的基础上，突出抓好金融业，坚持银行、保险、证券、信托四业并举，加快金融业机构聚集，扩大区域辐射能力。抓好产业咨询服务，产业转移，咨询服务等中介服务机构，搭建商务服务平台，加快企业聚集、提供共性技术、管理咨询服务。发挥新兴服务业对先进制造业的支撑和辐射拉动作用，同时延长产业链，带动相关服务业的发展，积极培育壮大生产性服务业，促使产业功能升级效益提升。

　　二是要提升传统服务业的层次和品质。积极引进国外先进的管理理念，吸引国外知名大集团，嫁接、改造我市传统生活服务业，以建设现代服务业集聚区为突破口，带动生活、餐饮、休闲服务业提升服务层次规模和能级，建立与国际接轨的服务业运行环境。

　　三是大力发展文化产业，培育新的经济增长点。高水平打造帆船之都、音乐之岛、影视之城，建设文化大市，提升城市的素质，增强综合竞争力和可持续发展的能力。

　　四是发展大旅游、开发大市场、建设大产业。以特色品牌和主题旅游为重点，挖掘整合“山、海、城、文、商”有机一体的旅游资源。我们要进一步高标准的推进总投资416亿元的51个旅游大项目建设，力争出精品，提升我市旅游业的竞争力，实现旅游业跨越式发展。

　　我们有决心、有信心，借本次考察东风，举全市之力、加快我市现代服务业发展，为山东加快发展、科学和谐发展作出新的贡献。

　　推动经济转向“双轮驱动”

　　中共淄博市委书记张建国

　　加快现代服务业发展，是增创淄博发展新优势的战略举措。工业是淄博的传统优势。近四年来，我市国内生产总值、地方财政收入翻了一番多，城市居民收入增长65%，在很大程度上得益于工业发展。2005年，全市工业总产

　　值突破3000亿元，对GDP的贡献率达到78.1%。比较而言，服务业发展相对滞后。2005年实现增加值417亿元，占GDP的比重只有29.1%。当前，随着劳动力、土地、能源和经营成本的提高，经济发展面临着新的机遇和挑战。应当像上海、广东等先进省市那样，着眼长远，未雨绸缪，大力发展现代服务业，促进产业替代升级，拓展经济发展空间。特别是要抓住当前经济形势不断趋好的有利时机，自我加压，主动调整，推动淄博经济发展由工业经济“一枝独秀”，推动经济发展尽快转到先进制造业、现代服务业“双轮驱动”上来。

　　加快现代服务业发展，关键是创新发展思路。借鉴三省市经验，从淄博实际出发，总的是狠抓“四个转变”：即由偏重于传统服务业发展，转向更加注重现代服务业发展，提升服务业结构水平；由偏重于消费性服务业发展，转向更加注重生产性服务业发展，拓展服务业发展空间；由偏重于物质产品的供给，转向更加注重智力技术和精神文化产品的生产，提升服务业发展层次；由偏重于提供公共服务，转向更加注重市场化、产业化、社会化服务，增强服务业发展活力。发展重点是：突出发展现代物流、金融服务、商务服务等三大生产性服务业，大力发展文化、旅游、信息等三大新兴服务业，巩固提升商贸餐饮、社区服务、房地产等传统服务业。发展布局是：规划建设较高水平的中心商务区、科技服务区、文化聚集区、综合物流区、齐文化旅游区、生态旅游区、教育园区和5大专业市场群、10条特色商业街。

　　加快现代服务业发展，必须创新工作机制。重点是强化“五个保障”。一是强化思想保障。迅速在全市开展服务业发展大讨论，促进形成浓厚的发展氛围。二是强化政策保障。进一步放宽市场准入，清理取消一切不合理限制和不平等政策，降低服务业门槛和发展成本，制定完善鼓励政策。三是强化体制保障。加快服务业领域改革步伐，推进社会事业改革，集中发展一批跨地区、跨行业大型服务业集团。积极引进国内外知名品牌、先进业态和产业资本。四是强化项目保障。加大服务业招商引资力度，服务业投入要明显高于全社会固定资产投资增长。年内，全市服务业投入完成300亿元，三年累计投入确保超千亿元。抓好在建的93个投资过亿元的项目，以及在省文博会上签约的22个总投资44亿元的项目。五是强化人才智力保障。培养引进一批创业型领军人才、一批急需实用人才、一批高层次高技能人才。

　　以“四化”带动服务业提速

　　中共枣庄市委书记马金忠

　　通过到南方两省一市几天来的参观考察，进一步开阔了视野，总的感到三省(市)发展服务业理念新，在继承传统的同时，充分运用现代市场经济理念，赋予了服务业新的内涵；定位准，紧密结合实际发展服务业，做足做活特色文章；机制活，坚持从机制创新入手，服务业活力强，发展后劲足；规模大，服务业已由新的经济增长点成为经济总量的主要支柱，呈现出与工业经济齐头并进、加快发展的良好势头；水平高，各类服务业建筑精雕细刻，商业饮食渗透着浓郁的文化氛围，其影响已辐射到周边地区甚至国外；政策优，在政策上给予激励扶持，发展环境不断优化；效果好，服务业在拉动国民经济快速发展、促进就业、增加地方财政收入等方面，发挥着越来越重要的作用。我们一定虚心学习先进经验，按照省委、省政府的总体部署，紧密结合实际，做好借鉴吸收和结合文章，努力促进服务业快速健康发展。

　　一是以解放思想为先导，高度重视加快发展服务业。近年来，我市始终把发展服务业放在突出位置，抢抓机遇，强力推进。但同时也清醒地看到服务业仍是经济发展中的一条“短腿”。通过学习考察，深深感受到思想保守、观念落后，仍然是制约枣庄服务业发展的最大障碍。

　　二是坚持规划先行，大力实施“四化”战略。

　　坚持以工业化为龙头，带动服务业提速。把发展生产性服务业作为促进工业化的重要举措，保持二、三产业互相协调，共同发展。鼓励加工制造企业向下游延伸，在二、三产业的融合中寻求新的利润空间。大力发展金融保险业，加快组建枣庄市商业银行，稳步推进农村信用社改革，建立和完善信用担保体系。加快信息化建设步伐，用信息化提升服务业竞争力，促进传统产业的优化升级。

　　坚持以城市化为依托，拓展服务业发展空间。把行政中心西移、城市规模不断扩大作为加快服务业发展的有利机遇，大力发展各类服务业，进一步增强城市服务功能。紧紧抓住我市被列入全国30条精品线路和100个红色景区的良好契机，搞好旅游资源的整合开发。

　　坚持以市场化为导向，创新服务业机制。按照“扩大开放、深化改革、提升品位、培育需求”的原则，健全市场体系支撑，努力实现服务业提速进位。加快产权制度改革，积极实施公用服务事业改革，放宽市场准入，加大招商引资力度，拓展服务业发展空间。

　　坚持以文明化为目标，丰富服务业内涵。在发展服务业的同时，引导全民树立“诚信公平”意识，倡导“科学消费”理念。

　　三是加大扶持力度，营造推进服务业发展的良好环境。从财政和收费、土地、税收等方面制定鼓励发展壮大的优惠政策，依靠政策推动服务业发展。

　　培育骨干企业和知名品牌

　　东营市市长刘国信

　　这次省里组织到云南、广东、上海三省市考察服务业发展，学习先进经验，谋划全省服务业发展大计，意义重大。在三省市考察中，对照先进找差距、理思路，进一步坚定了加快服务业发展的决心和信心。

　　东营市发展服务业具有很多优势和有利条件。一是收入水平高、消费需求大。随着城镇化水平提高，形成了一批有较强消费能力的消费群体，消费水平不断提升。工业化步伐明显加快，对生产性服务业形成了强势需求。二是发展服务业的资源和基础设施条件好。东营的旅游资源和地热等资源丰富，具有很大的开发潜力，发展的空间很大。基础设施建设日益完善，已形成了陆海空立体交通体系，“数字化东营”建设走在了全国前列，为人流、物流、信息流的聚集奠定了基础。三是发展环境良好。我们大力推进政府工作提速，着力规范和整顿市场经济秩序，努力改善城乡消费环境，2005年东营跨入中国投资环境50优城市行列。去年服务业增加值实现158.5亿元，“十五”期间年均增长16.4%，

　　通过这次考察学习，我们更加认识到，加快发展服务业是优化产业结构、提高经济素质、增加就业、扩大消费和促进经济社会协调发展的重要方面。按照省委、省政府的部署，认真学习借鉴先进地区的经验，进一步解放思想，以更加宽阔的视野和更加开放的理念，下一步，我们将加大推进服务业发展的力度。第一，统一思想认识。与南方服务业发达的省市相比，我们的差距首先在思想认识上，现在有些干部群众还存在重工农业生产、轻服务业发展的思想，有的“叶公好龙”，对服务业发展说起来重视，但真正发展起来就顾虑重重，没有放到应有的位置来抓；对服务业研究得少、投入得少，有的对有些服务业领域存有片面认识，以偏概全，怕出问题而不敢大胆发展，也有的存在不敢消费的问题。针对这些问题必须来一次新的思想大解放，把大家的思想真正统一到“农业稳市、工业强市、服务业富市”上来，把服务业发展放在重要位置、作为硬任务来抓，形成发展服务业的强大推动力量。第二，搞好规划。针对不同消费群体，发展一批高档次项目和大众化项目，适应群众多层次的消费需求，培育一批服务业骨干企业和知名品牌。第三，研究好扶持引导政策。服务业领域中小企业居多，需要给予引导、鼓励和扶持。进一步完善政策措施，调动各方面发展服务业的积极性，鼓励现有服务业企业进一步加大投入，拓宽领域，优化服务，做大做强。第四，进一步加大投入力度。南方三省市的服务业发展快，主要得益于大投入。今后，在政府投资计划中每年安排部分资金，对重点服务业项目进行支持，同时鼓励社会资本投向服务业，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和外资共同参与的多元化服务业投资机制。第五，创造良好的服务业发展环境。严肃查处“三乱”行为，大力推进服务业领域的市场化改革，加快建设完善服务业设施，为服务业发展创造良好的环境。

　　跟踪热点打造亮点

　　烟台市市长孙永春

　　服务业是拉动经济增长的强大动力，生产性消费与生活性消费同样重要，第三产业大有可为。这一命题在学习考察中得以充分证明。省委、省政府站在新起点，面对新形势，针对新挑战，赴广东、云南、上海学习考察，南国寻宝，西天取经，在受震撼、受教育、受启发的过程中，转换了脑筋，提升了境界，学到了方法。

　　烟台作为沿海开放城市，担负着省委、省政府“东部突破烟台”的神圣职责。发展服务业、旅游业等大有可为。

　　初步设想，到2007年，全市服务业增加值逼近1000亿元；到2010年，争取突破1500亿元，占GDP的比重达到或接近40%。具体工作中，要着力推进“四个突破”。

　　一、围绕做大做强支柱产业，突破发展生产性服务业。要抓住现代物流、金融保险、信息服务等重点行业，加快发展步伐。要以烟台港西港区、烟大铁路轮渡、中韩铁路轮渡、德龙烟铁路建设和机场扩建为契机，规划建设一批物流园区及现代物流设施，积极构建全市物流综合信息平台，大力引进国内外著名物流企业，带动我市现代物流业发展。要加快建立和完善银行、证券、保险、信托等协调发展的金融产业体系，增加金融品种，增强投融资功能。要围绕建设“数字烟台”，加强信息基础设施建设，全面推进国民经济和社会信息化。

　　二、立足于满足人民群众物质文化生活需求，突破发展消费性服务业。一是要完善提升商贸餐饮业。二是要大力发展节庆会展业。办好国际果蔬和食品博览会、APEC及亚欧系列展会、葡萄和葡萄酒节、美食节等会展节庆活动。三是要加快培育文化传媒业。

　　三、整合山海人文资源，突破发展旅游业。一是，“叫响一个品牌”。就是叫响“山海仙境·葡萄酒城—魅力烟台”的旅游品牌。二是，“做强四大板块”。就是进一步巩固发展以蓬长龙为“金三角”的人间仙境强势板块，加快打造以市区为主的中心城市板块、以海阳、莱阳为主的蓝色海岸板块和以莱州、招远为主的黄金海岸板块，整合提升深度开发现有旅游骨干项目。三是培育一批精品线路。像人间仙境蓬莱、海上仙山长岛、仙山之祖昆嵛山、龙口南山历史宗教文化园的仙境文化之旅，串联沙滩、海岛、温泉、高尔夫、生态园、体育公园的休闲度假之旅，等等。

　　四、跟踪新的市场热点，突破发展新型服务业态。一是大力发展社区服务业。二是大力发展中介服务业。

　　最大限度地撤卡松绑清障

　　中共潍坊市委书记张传林

　　这次随省党政考察团到广东、云南、上海学习考察，三省市加快现代服务业发展的新理念、新举措，使我们深受启发。

　　近年来，我们按照科学发展观要求，认真贯彻落实省委、省政府“一二三四五六”的发展目标和工作思路，坚持用发展统一思想，凝聚力量，不断解放思想、创新思路，突出重点、狠抓落实，经济社会发展迈上了新台阶。潍坊市经济发展三年迈出三大步，去年，全市完成生产总值1471.2亿元，同比增长17.1%；规模以上工业实现销售收入2729亿元，增长50.9%；实现财政总收入141.6亿元，其中地方财政收入70.7亿元，分别增长31.3%和34.5%。今年继续保持了良好的发展势头。

　　尽管我市这几年发展较快，但服务业发展相对滞后。今年年初，我们按照省委、省政府的部署要求，确立了“一个目标”（实现全市经济社会又快又好发展）、“两个确保”（确保主要经济指标增幅高于全省平均水平，确保转变经济增长方式的措施落实到位）、“五个新突破”（实现做强做大现有企业、建设社会主义新农村、繁荣发展服务业、发展高新技术产业、“三北”开发的新突破）的发展任务，明确提出把繁荣发展服务业作为又快又好发展的重要任务，集中力量予以突破。

　　加快服务业发展，潍坊有很好的基础和条件。我市处于山东半岛交通枢纽，历史上就是有名的商埠，商贸流通兴旺发达；教育、文化、旅游资源丰富，风筝会、鲁台会、菜博会中外闻名；城市功能日趋完善，形象品位逐步提升，人流、物流、资金流、信息流加速聚集；特别是近年来工业经济高速增长、群众收入持续增加，为服务业发展带来了巨大的市场需求。

　　我市服务业发展总的设想是，重点发展现代物流、金融保险、信息中介等生产性服务业，加快发展文化教育、旅游会展、休闲娱乐等潜力大的服务业，努力培植一批大型骨干企业、一批优秀服务品牌，尽快实现服务业量的扩张和质的提高，确保服务业在国民经济中的比重每年提高1—2个百分点。

　　工作中，重点抓好三个方面：一是提高认识。把发展服务业摆上更加突出的位置，围绕建设现代制造业基地，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，相互促进、共同发展。二是加大投入。进一步加强政府对服务业重要基础设施和重点行业的资金扶持，广泛吸引社会各方面的力量特别是外资、民资参与服务业发展。加快鲁东物流园、金融服务区、国际贸易中心、文化艺术中心、公共卫生中心、十笏园改造等大项目建设，力争今年服务业投入占全社会固定资产投入的比重达到35%以上。三是优化环境。放宽市场准入，除国家明令禁止的外，放开一切市场和领域，鼓励各类投资主体进入；加大扶持力度，在用地、用水、用电、用气等方面给予服务业与工业同等待遇，最大限度地撤卡、松绑、清障。比重每年提高1—2个百分点。

　　在差别化竞争中突破

　　中共济宁市委书记孙守刚

　　这次南方之行，我们亲身感受到了现代服务业在优化产业结构、助推工业发展、提升城市功能、繁荣地方经济中的巨大作用。我们将联系济宁实际，切实把发展现代服务业真正作为大机遇、大战略、大产业来抓。

　　以创新的思路科学谋篇布局。济宁是孔孟之乡，运河之都。丰厚的历史文化和独特的自然景观，历届班子打下的经济社会发展的良好基础，使济宁具备了加快发展服务业的优势和条件。我们要以科学发展观为统领，以解放思想观念更新为先导，立足优势，整合资源，创新思路，跨越发展，打好孔子牌，做好运河文章，凸显圣人文化和河湖生态特色，集中抓好旅游业、现代物流业和教育文化产业三大重点；全力推动观念思路、体制机制、政策环境三个创新；实现全市服务业增加值在地区生产总值中占比、服务业对地方财政贡献率、服务业对就业带动作用三个明显提高。

　　在差别化竞争中突破优势产业。区域经济是特色经济，必须立足自身优势，扬长避短，以比较优势取得差异化竞争优势。济宁人文和自然资源富集，文化独尊，地位独享，生态独具，景观独特，发展服务业得天独厚。一是做强旅游业，全力打造世界文化旅游名城。加大资源整合力度，切实改变目前景点分布多而散，服务管理乱而差，景点交通耗时多，服务产品无差异，游客增值服务少的状况。丰富旅游产品内涵，实现由单一观光型向文化寻根、修学朝敬、休闲娱乐、会展商贸等多系列综合类型发展。深化文化旅游开发，策划一批重大文化旅游产业项目，开展大规模招商引资，吸引战略投资者和合作者，集中培植一批竞争力强的大型文化旅游企业集团。二是做好教育文化产业。抓住国家在全球建设孔子学院和联合国设立“孔子教育奖”的历史机遇，推动全球孔子学院国际交流中心建在曲阜。依托曲阜新区，吸引国内外知名高校和研究机构来曲阜设立分校、学术交流中心和分支机构，着力扩大孔子品牌走向世界的深度和广度，把济宁建设成具有国际影响力的世界儒学研究与文化传播中心。同时加大对始祖文化、水浒文化、运河文化、梁祝文化的研究开发，广泛与国内外影视、动漫、出版、文化产品制造等文化产业集团进行合作，形成文化与旅游融合发展的局面。三是做大现代物流业，建设区域物流枢纽城市。要加大京杭大运河济宁段开发力度，规划建设和改造升级一批内河码头，大力发展内河集装箱运输。建设大型仓储和物流园区，发展第三方物流，开展产品分销、配送、包装及新兴客户增值业务，形成规模聚集优势。