成功实践收获丰硕的制度成果——全省建立健全保持共产党员先进性长效机制工作综述

　　先进性教育活动开展以来，全省各级党组织按照中央和省委的部署要求，结合党组织和党员队伍建设实际，在党员学习培训、扩大党内民主、严格党内组织生活、联系服务群众以及党建工作督导检查等方面，总结制度建设新成果，努力形成使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。目前，全省各级党组织已建立完善各类规章制度442929个，其中，新建123252个，修改完善319677个。

　　领导重视精心组织方向明确

　　省委坚持把建立健全保持共产党员先进性长效机制工作作为巩固发展先进性教育活动成果的重要课题和加强党的先进性建设的重大政治任务来抓，多次召开常委会研究部署。省委石宗源书记对长效机制建设工作多次作出重要指示，要求各级党组织要适应新形势新任务的需要，建立健全相关制度，积极探索建立保持共产党员先进性的长效机制，尤其要在加强党的基层组织建设上下功夫，使基层党组织真正成为战斗堡垒，为全省长效机制建设工作指明了方向。

　　主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导结合分工协助抓，先进性教育活动领导小组办公室负责人抓落实……各地把抓好长效机制建设的领导责任制落实到各级党组织及其负责人，及时调整充实先进性教育活动办公室力量，抽调人员组成专门的工作组，明确工作职责，加强对长效机制建设工作的组织、督促和指导。省委先进性教育活动领导小组办公室抽调熟悉党建工作、文字能力较强的同志成立指导协调四组，专门负责全省长效机制建设的指导、协调工作，牵头起草省级层面长效机制建设的有关制度性文稿，及时总结先进性教育活动经验，扎实推进全省长效机制建设工作。

　　先进性教育活动中，省委率先垂范，从事关全省党组织建设和党员队伍建设的大局入手，从消除阻碍发展的体制性障碍入手，先后研究制定了《中共贵州省委关于贯彻落实科学发展观进一步做好新形势下人口资源环境工作的意见》、《中共贵州省委贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》、《关于进一步完善党委(党组)重大事项决策的规定》和《贵州省县(市、区、特区)党政领导班子和领导干部考核评价试行办法》等一系列推进党的先进性建设和执政能力建设的重要文件和规章制度，示范带动各级党组织抓好长效机制建设工作。

　　系统谋划突出重点探索创新

　　各级党组织牢牢把握党的先进性建设的长远目标，突出工作重点，成立专门课题组，认真开展调查研究，广泛征求意见，充分考虑当前急需、条件基本具备等因素，明确了“结合自身实际、探索创新一批，对照中央制度、细化落实一批，总结活动经验、修订汇编一批”的工作思路，注重在实践中总结、巩固中完善、探索中创新，总结提炼先进性教育活动实践中证明行之有效的好做法和新经验，在加强党员学习培训、扩大党内民主、严格党内组织生活，联系服务群众以及党建工作督导检查等方面形成一批带有全局性、前瞻性和可操作性的制度成果。

　　黔南州“万名干部下基层，服务春耕办实事”；毕节地区组织党员干部开展“服务春耕春风行动”，实行部门定点帮扶贫困村、党员干部“4321”结对帮扶贫困户，帮助农村搞好春耕生产；遵义市机关党组织和党员联系基层、联系群众，帮助困难企业脱困和下岗失业人员再就业；万山特区组建“三农”服务团，为农村送政策、送科技、送文化、送卫生、送项目，办实事。各级党组织认真总结组织机关党员干部下基层开展“心系群众，情系基层”主题实践活动成果，健全完善了党员领导干部联系基层、部门定点帮扶和党员干部结对帮扶、“三农”服务团服务新农村建设等制度，使机关党组织和党员联系服务基层、为群众办实事办好事成为经常之举。

　　省农业厅立足“三农”、服务“三农”，实施科技入户工程；贵阳市在机关推行“一口讲清”、“一次办结”服务和推广“一线工作法”；六盘水市、黔东南州、黔西南州、铜仁地区等地普遍建立“首问责任制”、“服务承诺制”，推出“阳光服务”、“一站式办公”、“一条龙服务”、“办事提速工程”等。党组织及时进行总结，将这些制度作为转变机关工作作风，提高工作效率，服务群众方面必须长期坚持的规范。

　　毕节市针对部分机关党员干部忙而疏学、以干代学的问题，探索构建了“述学、考学、评学”机制，规定学习内容和方式，明确学习目的和要求，制定学习考核评价办法。市委把“三学”制度作为检查考核机关干部学习的有效措施长期坚持，在此基础上建立了领导干部政治理论水平任职资格认证制度，不仅规范了党员干部的学习行为，还推动了干部选拔任用工作。

　　清镇市为农村党员设置政策宣传岗、科技推广岗、文明新风岗、带头致富岗、计划生育岗、村务监督岗等10个岗位，明确岗位职责，实行目标管理；同时开展“党员亮身份”、“党员奉献日”活动，建立“有事找党员联系卡”，让全市6179名农民党员在新农村建设中发挥先锋模范作用的角色更明确、责任更具体。省民政厅坚持把党员先进性的具体要求固定为制度，使广大民政系统的党员日常工作和生活有行为准则；贵州电网公司、天生桥水力发电总厂等企业推行“党员示范岗”，让党员亮身份、作奉献、树形象。

　　贵阳市、六盘水市、黔西南州等地建立党内情况通报制度、党内重大决策征求意见制度，实行重大事项通报和党代表视察、评议信访接待、活动报告等，进一步规范议事决策程序、拓展党内民主渠道；都匀市制定《党务公开暂行办法》，在地方新闻网和党建网站上增设党务公开栏目，接受党员群众监督；红花岗区巷口镇沙坪村实行村务点题公开，让干部清白、群众明白。

　　各地坚持把解决共性问题与突破难点问题结合起来，既注意使制度建设覆盖到党的建设的各个方面，落实党组织领导班子和党员领导干部抓基层党建工作的目标责任、措施办法，又注意解决党的先进性建设的难点问题，使制度建设重点突出、行之有效。

　　立足实践 总结经验 扎实推进

　　制度是实践经验的总结、升华。理性地分析实践经验，准确地把握内在规律，是建立健全长效机制的重要基础和前提。在长效机制建设中，突出制度建设的层次性、系统性，使各项制度相辅相成，配套统一。

　　注重基础性、前瞻性。按照省委的要求，省委先进性教育活动领导小组在深入调研和广泛听取各方面意见的基础上，针对全省基层党建工作的重点和薄弱环节，结合各地各部门要求，研究起草了《中共贵州省委关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见》及农村、机关、国有独资及国有控股企业、高等学校、街道社区、卫生科研文化等事业单位、新经济组织和新社会组织党的组织先进性建设7个领域的实施办法和2个保障措施，明确指导思想、目标要求、主要任务和工作措施，明确各级党委、部门党组(党委)抓好基层组织先进性建设工作的职责、任务以及进行考核评比的办法，形成了突出贵州特色，务实管用、简便易行的制度体系(即1+9制度规范)，为今后全省党的基层组织先进性建设提供制度保证。

　　注重实用性、可操作性。省级1+9制度规范征求意见稿出来后，立即印发9个市(州、地)党委、6个县(市、区)党委组织部和部分省直部门、国有企业、高等学校、事业单位等单位党组织，召开农村、机关、企业等不同类别征求意见座谈会，分送省委先进性教育活动领导小组成员及部分领导、专家和基层党组织负责人等，提出修改意见。组织调研组到省直有关部门和基层单位召开座谈会，听取意见和建议，对文稿的实用性和可操作性进行论证。

　　注重针对性、实效性。本着“突出重点、务实管用、简便易行，缺什么补什么，什么急需就建立什么”的原则，制定7个类别党的基层组织先进性建设实施办法，突出主要内容，规定基本标准，明确目标要求，提出主要任务和措施，不求大而全。立足实践，把党的建设特别是先进性教育活动中创造的好做法和新经验体现在制度中，指导下步工作。通过在农村开展“四在农家”创建活动；大力实施“四有”工程；组建“三农”服务团服务农村；在高等学校组织大学生党员下基层；在街道社区开展“四民社区”创建活动，通过一系列的活动，使先进性教育做到感性认识理性化、具体经验系统化、成功做法制度化。

　　省委先进性教育活动办公室还从9个市(州、地)和省直4家工委推荐的300个具有代表性的文件或制度规范中，精选75个编印了《贵州省保持党的先进性长效机制建设制度选编》，供全省各级党组织开展党建工作参考借鉴，促进全省党的基层组织先进性建设。

　　先进性教育活动为党的基层组织建设和长效机制建设奠定了更加坚实的基础。随着先进性教育活动实践成果的不断巩固扩大和理论成果的逐步转化应用，制度成果将得到进一步完善和拓展，党的先进性建设将提升到一个新的水平，必将为推动贵州经济社会发展的历史性跨越提供坚强的组织保证。作者：吴刚平 胡朝华 钟绍智 袁维学来源：金黔在线—贵州日报