全民共管 红牌楼街道翻开城管工作新篇章

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　6月27日，红牌楼街道办事处。

　　时针已经走到了晚上11点15，世界杯巴西和加纳的比赛早已开始，红牌楼街办副主任李玉宝——一个铁杆“巴迷”——却还来不及观看。他大声招呼着几位同事，把一份《武

　　“不是我敬业，而是这个事情太重要也太急了，不加班不成！”李玉宝托着脑袋，眼里闪动着兴奋的目光。城市管理实行“五进”，是红牌楼街道酝酿已久的城管工作新模式，在经过2个月的试点之后，终于要全面铺开了。

　　下派！“大员”弥合断档

　　“应大姐，你来啦！”一家水果铺子的老板老远就望见徒步走来的应志丽，脸上堆满了讪笑。“是啊，黄老板，你的水果筐可要移进去些，别摆到铺面外了；放在外面就是占道，违规的。”黄老板一边点头一边动手将水果筐抬进店内。

　　这里是红牌楼辖区龙腾社区旁边的双安北巷，100多米长的小街有40多个商家，水果店、鞋店、杂货店，每家店铺都只有十多平方米大，店子里的东西堆得密密麻麻，各家店主为了节约空间、招徕顾客，争相把货柜摆放在店铺外，形成了占道经营。作为红牌楼街办行政执法中队队员，应志丽每天都要把大量时间花费在这条街上。

　　不过在2个月前，应志丽的工作方式完全不是这样：每天8∶30上班，在办公室里接听举报电话，或者等候“上面”的指示。“有了举报自然会出动。但一般来说我们都是以应付集中整治为主；日常巡视的街面都是辖区内的主要路段，比如草金路、川藏路A、B段、二环路西一段等等，像双安北巷这种背街小巷，过去几乎是不管的。”

　　变化始于今年4月。在长期的工作中，红牌楼街道党工委书记杨苹敏锐地发现，集中整治、巡视主要路段的做法无异于见子打子，忽略了辖区内大量的中小街道，小街与大道之间形成了城市管理上的“断档”：大街整洁无比，小巷却是占道经营、牛皮癣层出不穷。要扭转这样的局面，必须改变执法人员的工作方式，变被动为主动！

　　在这样的思路下，应志丽的工作方式发生了剧变：从6月5日起，她的工作地点不再以办公室为主，而是深入到龙腾、龙爪等3个社区；“坐班”也变成了“步巡”。应志丽说，现在她平均每天要步行10公里以上，带领协管员反复巡视十多条街道。

　　对于这样的变化，应志丽戏称为“五大员下派”。哪“五大员”？城管执法人员、执法协管员、除癣员、市容监督员、监控员。他们分别被“下派”到当地的社区、医院、学校、商家、家庭，各自“包片”管理，负责清除乱摆摊点和牛皮癣、清理商家店铺出摊占道、纠正车辆乱停乱放、清除学校门外无证饮食摊点、维护市政设施，还要担负起劝导市民支持城管工作的重任。——突然之间，应志丽和她的同事们压力陡增。

　　但是在分管城管工作的街办副主任李玉宝看来，这样的工作是有意义的。“‘下派大员’只是大家调侃的说法；实际上我们把这项工作叫‘城管五进’。”李玉宝伸出5根手指，缓缓道，“城管执法人员进社区、医院、学校、商家、家庭。只有这样，才能弥合城市管理上的断档。”

　　共管！市民吐露心声

　　应志丽和同事们“步巡”，被当地居民看在眼里；其中68岁的赵昌秋老人尤有感触。赵大爷是山东人，在河北某市居住了40多年。2003年8月，到成都探望儿子的赵大爷刚走出火车站，就被成都迷住了。“那几天我坐着公交车到处走到处看，成都那个整洁啊！而且人也和气，公交车上的年轻人都要给老人让位子！”对成都一见钟情的赵大爷跟老伴一合计，决定从河北迁居到成都，当年10月就在红牌楼买了房子入住。

　　“我非常喜欢成都。正是因为如此，我看到那些乱扔乱吐、沿街叫卖的人非常反感，他们不是把这个好端端的城市给搞臭了吗？”赵大爷说，他所在的小区叫“溢阳绿城”，小区内的环境很好，但是往往在小区附近的街上会有乱摆的摊点，比如卖水果和蔬菜的小贩。这些人不进入市场，沿街叫卖之后往往留下一地垃圾。赵大爷对此感到遗憾，直到最近城管执法人员频频巡视此地，类似现象才明显减少。

　　“政府在努力，我们当然应该支持！”跟赵大爷有相同想法的还有周宁生、金蕾等10名当地住户。在周宁生的发动下，这10人联名写了一份倡议书。“红牌楼是你我共同的家园……希望可以通过你我的努力，为这个家做些什么……我们情愿掏出毕生积蓄购置一处环境优美的小区住宅，我们渴望在城市里拥有一处整洁、宁静、绿树环绕的蜗居。但是当我们步出小区大门，看到满街乱停乱放的汽车，出摊占道的冷啖杯，以及食客散去之后的一地垃圾。这样的情景，难道不是对红牌楼——我们的家园的最大伤害？”

　　当这些住户与10名商家代表一起将倡议书交到红牌楼街办时，执法中队中队长续红军被深深感动了。倡议书上写着：“为管好城市，各级政府出台了一系列法律法规，我们要学懂看懂，并严格规范自己的行为，看好自己的门、管好自己的人，不做乱摆乱卖、乱贴乱画、乱牵乱挂、乱吐乱扔等不文明和违反城管法律法规的事，从一点一滴做起，从一件件小事做起，人人争做文明市民”；“希望我们发扬主人翁精神，主动参与城市管理工作，维护好市容秩序，积极劝阻、制止、举报违反城管法律法规的行为，不放任、不怂恿违法违章行为，管理好每一条街道、每一个社区、每一个商家店铺。用实际行动把‘红牌楼是我家，大家都来爱护管理它’的口号变为现实。”

　　不过在街办主任周长玖眼里，这份倡议书带给他的远不止感动，还有市民们的责任意识、对城市的热爱以及城管工作大有可为的前景。街办很快决定从今年起开展“十百千”活动，对那些主动支持城管工作的单位、商家、住户给予奖励，奖金总额高达50万元！

　　亮相！街道有了“城管110”

　　“五进”把城管工作的范围从主要街道扩展到了全辖区所有地点，把被动处理变成了主动发现并解决问题；“十百千”则是为了进一步调动当地居民和商家参与城管工作的积极性。但是这些还不够，要做好城管工作，必须建立一支快速反应部队，以便及时处理各种突发事件。——李玉宝在街道党工委会议上提出的这一想法得到了杨苹和周长玖的支持。很快，街办出资购买了8辆摩托车，作为8名执法人员的“坐驾”，并将这支执法队伍命名为“城管110”；该街道还制定了搞好《城市管理110工作的制度，要求执法人员在车站、广场、商业繁华地带、主干道、辖区街道、施工工地、农贸市场以徒步或摩托车巡查为主，徒步巡查时，两人成排，三人成行；行政执法人员驾驶摩托车时，车速控制在30km／s左右，保持匀速巡查(特殊情况除外)；必须保证政令畅通，按要求‘城区5分钟，城郊10分钟’，迅速赶到现场处理。

　　有了快速反应装备和工作规范，红牌楼街办并未就此作罢。在与当地派出所沟通协调之后，用来监控街面犯罪的“天网”系统也纳入了城管工作中：街办招聘的2名监控员从6月上旬开始“进驻”红牌楼派出所，通过派出所的“天网”摄像头随时监控各条街道上的状况，遇有出摊占道、破坏市政设施等情况，监控员将立即通过对讲机向“下派”的执法人员和“城管110”通报。此外，行政执法中队即将实行全天候执法：每天晚上中队都将有执法人员值守夜班，市民发现违章行为可以拨打执法中队电话投诉。——如此一来，执法队员与市民之间将形成良性互动，市民拨打电话一方面为执法队员提供了线索，同时也是对队员们的有力监督。

　　对“五进”、“十百千”、“城管110”，三管齐下，辖区群众寄于厚望。当地“龙翔茶语”茶楼的大堂经理赖遵学满怀期待：“我们商家需要一个整洁有序的环境；相信办事处的举措一定会让这里的城市面貌有更大的提升！”

　　民治！调整“治市”理念

　　在这一切的背后，是红牌楼街道党工委、办事处搞好城管工作的莫大决心。街道党工委书记杨苹告诉笔者，城管工作不仅关系到市民的生活环境，也将直接影响当地的经济发展水平。“市民的那份倡议书写得非常好，每个人都愿意多花钱、住在环境优雅的小区里；大家自然也希望小区之外的街道能够干净整洁。城管工作搞好了，实际上将为大家免费打造一个优美的‘大小区’！”杨苹说，除此之外，一个地方的卫生和秩序也会对招商引资产生直接影响。“没有任何商家希望自己店铺门前垃圾遍地、汽车乱停；而商家的入驻对红牌楼辖区的发展至关重要。”

　　事实确是如此；但单纯的“管理”未必能事半功倍。杨苹认为，“城市管理”固然需要政府来“管”，但“理”字更加重要。“红牌楼辖区的特点是外来人口和农转居人口多，他们的生活方式大多与城市生活方式不同，他们认为乱扔垃圾、乱停车辆、乱摆摊位无伤大雅，但是我们一定要让他们知道这样做不行、不对。”杨苹说，扭转这些居民的生活习惯不能只靠执法人员前往处罚，说服教育更重要；执法人员说教又不如居民之间互相督促。“这才是城管工作进社区、进商家、进家庭的真正目的：通过执法人员的管理和宣传让部分居民、商家自觉配合城管工作，通过‘十百千’的表彰活动让他们成为典型，让他们用行动和语言引导周围的亲友、邻居，并且持之以恒……”

　　这是杨苹的设想：由点到面，自寡而众。当所有住户和商家都能自动自觉以红牌楼为家，维护这个“家”里的设施、爱惜“家”里的环境，城市管理还怕搞不上去？

　　怀着这样的期待，6月29日上午，城管工作“五进”启动仪式在丽都花园广场举行。大幕已经拉开，结果会是如何？

　　“走出宁静幽美的小区之外，有整洁的街道，有规整的商铺，树不挂物路不扬尘……”这是发出倡议书的居民的梦想，也将是红牌楼的未来。

　　采写宗原如摄影杨永赤