坚持依党章从严治党

　　我们党已经走过了85周年的历程，在党的建设问题上积累了丰富的经验。前不久，在中纪委第六次全会上，胡锦涛总书记指出：“总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。”我们党对于自身建设的经验，作过多次总结。这次总结的最大特点和最大贡献是，提出了依党章治党的基本思路。我们必须按照中央要求，深刻领会胡锦涛总书记这一依党章治党的基本思路，在学习、遵守、贯彻和维护党章的

　　从严治党就是要坚持依党章治党

　　这几年，中央在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，根据党所处的历史方位及其面临的挑战考验，一再强调要加强党的先进性建设和执政能力建设，坚持从严治党，包括要坚持不懈地、毫不放松地开展党风廉政建设和反腐败斗争。那么，怎么坚持从严治党呢？胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上的重要讲话，给我们指出了明确的方向。他强调“只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，始终凝聚起全党同志的意志和力量为实现党的理想和目标而共同奋斗。”也就是说，党章是我们坚持从严治党的基本依据；从严治党就是要坚持依党章治党。

　　党章是党的根本大法，是党制定党内法规和制度的根本依据。我们在新时期党的建设中，要进一步树立党章的权威性，认识党章的科学性，增强学习、遵守、贯彻、维护党章的自觉性。

　　（一）要树立党章的权威性

　　政党是一个政治组织，是代表一定阶级根本利益，并根据一定政治纲领组织起来的政治组织。任何一个政党，都有自己的纲领，并努力为实现党的纲领而奋斗。为此，政党在建立前后都会把自己的纲领和实现这个纲领所必须匹配的条件、规则和制度写成章程，即制定党章，以此来规范所有党员的言论和行动，来指导党的建设和党的工作。这就决定了党章在党的建设和党的工作中的最高权威性。

　　我们党现行的党章是经过党的十六大部分修改和审议通过的《中国共产党章程》。党的十六大党章，是在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，深刻分析党所处的时代环境和肩负的历史任务，系统总结党的建设经验的基础上形成的，是面向新世纪新阶段改革开放和现代化建设的伟大实践，加强党的建设的伟大纲领。这部党章是在全面总结我们党的历史经验，特别是总结十三届四中全会以来改革开放经验的基础上，根据进入21世纪以后社会主义现代化建设的实际情况制定的。这部党章具有两个鲜明特点：一是面向新世纪新阶段新的实际，提出了全面建设小康社会的新任务；二是把“三个代表”重要思想同马列主义、毛泽东思想和邓小平理论一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，并且把“三个代表”重要思想关于执政党建设的一系列科学理念体现在关于党的性质、党的指导思想和党的纲领的论述之中。这两个特点决定了这部党章对于我们党在新世纪新阶段进一步发挥领导核心作用，推动改革开放持续深化，对于我们党在新世纪新阶段进一步加强自身的先进性建设，提高党的执政能力和领导水平，增强党的拒腐防变和抵御风险的能力，都有现实的极大的指导意义。

　　当前，我们要坚持依党章从严治党，首先要树立党章的权威性，树立十六大党章的权威性。

　　（二）要认识党章的科学性

　　我们要坚持依党章治党，不仅是因为党章在党的建设和党的工作指导上具有权威性，而且更重要的是因为我们的党章是在辩证唯物主义和历史唯物主义指导下，适应不断变化的实践制定和修改、完善的，具有极大的科学性。

　　在我们党的历史上，党的一大没有制定党章，但是通过了《中国共产党第一个纲领》。这个纲领的重大贡献，是确定了党的名称为“中国共产党”，党的目标是通过武装斗争推翻资产阶级政权。这个纲领虽然尚未从中国国情出发，提出中国革命的第一步只能进行民主革命，但其基本内容说明它是一个马克思主义的纲领；这个纲领虽然还不是严格意义上的党章，但已具备党章的一些元素。我们党的第一部正式党章是在党的二大制定的。党的二大根据列宁殖民地半殖民地国家民族民主革命的理论，提出中国革命要经过民主革命和社会主义革命两个阶段，为党制定了正确的行动纲领。但是党章重点阐述的是党的组织建设，内容共分六章29条，分别论述了“党员”、“组织”、“会议”、“纪律”、“经费”、“附则”。这部党章的制定，标志着党的自身建设特别是组织建设已经有章可循。从党的三大到六大，党章进行过四次修改，其中五大、六大的两次修改明确提出了党的组织原则是实行民主集中制，并将这一原则具体化了。七大通过的党章，同这以前的党章相比，有两个鲜明的特点：一是首次增加了总纲部分内容。这意味着党章不仅是关于党的组织建设的章程，而且是关于党的工作和党的建设的章程。二是将马列主义普遍原理与中国革命具体实践之统一的毛泽东思想，明确作为党的指导思想写进了党章，并将毛泽东思想关于中国革命的理论和关于中国共产党建设的理论比较好地体现在“总纲”和各部分章节的内容之中。因此，七大党章是我们党在民主革命时期制定的最为完备的一部党章。它对于中国共产党在思想上和政治上的成熟，对于中国共产党在全国范围赢得胜利，对于中国的社会改造，发挥了决定性的指导作用。

　　全国解放以后，党章修改的情况比较复杂。党的八大是我国基本完成社会主义改造后召开的第一次党代会，八大党章是我国进入社会主义社会后制定的第一部党章。这部党章共九章60条，已经初步体现了执政党的要求和特点，体现了党对社会主义道路最初探索的成果。“文化大革命”时期产生的九大和十大党章对党章做了错误的修改，把所谓“无产阶级专政下的继续革命”理论作为党的指导思想，并对党的性质作了不切实际的错误规定。“文化大革命”结束后通过的十一大党章，虽然在揭批“四人帮”和动员全党加快现代化建设方面起了积极作用，但未从根本上否定九大、十大党章中的“左”的错误。这些错误直到党的十二大党章产生之后才得以纠正。

　　十二大党章是我国进入社会主义现代化建设新时期的第一部党章，反映了我们党对执政党建设和社会主义现代化建设规律的新认识。在党的十二大开幕词中，邓小平提出了“走自己的道路，建设有中国特色社会主义”这一科学论断，为中国发展指出了正确的方向和道路。十三大党章最大的特点和贡献，是把改革开放以来党对社会主义初级阶段的认识写进了党章，确定了党在社会主义初级阶段的基本路线。

　　十四大和十五大党章是在我国改革开放进入新阶段后通过的两部党章，其最为突出的新修改表现在两个方面：一是在党的指导思想问题上，十四大党章确立了建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，十五大党章进一步把以邓小平为主要代表的中国共产党人创立的这一科学理论简称为“邓小平理论”，明确规定“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南”；二是在党的行动纲领问题上，在坚持党的基本路线的同时，十四大党章明确了党把建立社会主义市场经济体制作为改革的目标，十五大党章进一步制定了党在社会主义初级阶段的基本纲领，明确了党在经济、政治、文化方面的奋斗目标。

　　党的十六大审议通过的党章，是我们党进入21世纪后制定的第一部党章，是领导全党最广泛最充分地调动一切积极因素，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的伟大纲领。

　　从党章制定和修改历史的简要回顾中，可以看到，我们党对待党章的态度是科学的，党章的内容也是日臻完善，越来越科学的。党章的这种科学性，就是我们坚持依党章从严治党的重要依据。

　　（三）要增强学习、遵守、贯彻和维护党章的自觉性

　　我们强调党章具有权威性和科学性，就是希望我们每个党员特别是各级领导干部能够在思想上自觉地把自己的认识统一到党章上来，在行动上自觉地按党章这一党的根本大法去落实党的建设和党的工作的各项任务。一句话，就是要增强学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性。

　　“承认党的纲领和章程”，从来就是党章的一个规定，从来就是我们争取入党的时候都要讲的一条。但是在现实生活中，我们党内有许多人对党章并不那么重视，不能经常地以党章来对照和约束自己的言行，甚至没有很好地学习党章原文。所以，党中央在部署开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动时，特地强调要学习党章，强调要对照党章对共产党员的要求，包括党员的基本条件、义务和权利，来查找自己的差距，保持共产党员的先进性。至于在现实生活中，之所以会出现种种对党章不重视的情况，原因是多方面的。从根本上说，是我们在思想上并没有真正确立起“党章是党的根本大法”的理念，没有确立起依党章治党的理念。在治国的问题上，有一个人治与法治的问题，即从人治向法治转变的问题；在治党的问题上，也有一个人治与法治的问题，即从人治向法治（即依党章和党的法规治党）转变的问题。从党员教育和党的组织生活等具体环节上说，是我们没有经常性地开展党章教育，没有把党章的学习、遵守、贯彻和维护情况作为党的组织生活乃至党代会的重要议程和内容。从党的制度建设来说，我们尚未完全建立和完善学习、遵守、贯彻、维护党章，保持共产党员先进性的长效机制。因此，要增强学习、遵守、贯彻、维护党章的自觉性，不仅仅要解决我们的思想认识问题，而且要从工作上和机制上进行制度创新。

　　当前强调依党章治党的重要性和紧迫性

　　我们今天强调要学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，要坚持依党章从严治党，不仅是因为党章在党的建设和党的工作中具有一般意义上的权威性和科学性，而且更重要的是因为面对纷繁复杂的国际和国内形势，我们党发生了重大变化，党的建设和党的工作面临着历史性的机遇和挑战，是不容回避的现实对我们党提出的重要的、紧迫的战略任务。

　　（一）坚持中国和平发展道路必须依党章治党，增强党的创造力、凝聚力和战斗力

　　从当前国际局势的发展变化来讲，尤其从经济全球化条件下的综合国力竞争这一重大背景来讲，执政的中国共产党人遇到了难得的战略机遇和严峻挑战，迫切需要我们依党章从严治党，加强党的执政能力和先进性建设。我们要争取和平的国际环境来发展自己，又以自己的发展来促进和维护世界和平，必须进一步用党章统一全党思想，保持全党团结，提高党的执政能力，尤其是提高党的应对国际局势和处理国际事务的能力，提高党统筹对内发展和对外开放的能力。

　　（二）坚持科学发展观必须依党章治党，增强党的创造力、凝聚力和战斗力

　　从当前国内形势的发展来看，尤其是从坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会的历史使命来看，执政的中国共产党人也承担着繁重而又艰巨的任务，迫切需要我们依党章从严治党，加强党的执政能力建设和先进性建设。经过20多年的改革开放，我们已经站在一个新的历史起点上，经济社会发展也呈现出阶段性的特征。为了实现十六大提出的全面建设小康社会的历史任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央不失时机地提出要树立和落实以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，实现国民经济又快又好地发展。今年是执行“十一五”规划的开局之年，尤其要坚持和落实科学发展观。为了更好地坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的历史任务，有必要特别强调依党章从严治党。

　　（三）坚持党风廉政建设和反腐败斗争必须依党章治党，增强党的创造力、凝聚力和战斗力

　　从当前党的现状来看，尤其是从党风廉政建设和反腐败工作的要求来看，执政的中国共产党人为了解决好提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，也更直接地迫切需要我们依靠党章从严治党，加强党的执政能力和先进性建设。今天，我们党由于历史方位的变化，即由于党的地位和党所处的历史条件以及承担的历史任务的变化，加上党的队伍已经发生了结构性的变化，新党员、年轻党员在党内的比重大幅度上升，在党的活力不断激发的同时，党的建设的任务日益突出和艰巨。这一些新情况新变化都要求我们在全党提倡和坚持学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，依党章从严治党。我们还应该注意到，胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上提出这一任务时，他直接针对的是党风廉政建设和反腐败问题。正是为了把党风廉政建设和反腐败工作这些重点工作抓紧抓实抓好，胡锦涛总书记作出了学习、遵守、贯彻、维护党章这一战略部署。

　　坚持依党章治党必须坚持马克思主义的学风

　　我们认识到当前强调依党章治党的重要性和紧迫性，就要认真贯彻这一从严治党的基本思路，积极落实这一党风廉政建设的固本之举。这里着重从如何坚持理论联系实际的学风角度谈两个问题：（一）在学习、遵守、贯彻、维护党章的要求中，学习居于首位

　　要坚持依党章从严治党，首先要组织广大党员学习党章原文，努力做到熟悉党章的总纲和条文，熟悉党章的主要内容和基本观点，掌握党章的精神实质。

　　我们的党章，即十六大通过的现行党章，由一个“总纲”和十一章内容构成。这十一章内容分别为“党员”、“党的组织制度”、“党的中央组织”、“党的地方组织”、“党的基层组织”、“党的干部”、“党的纪律”、“党的纪律检查机关”、“党组”、“党和共产主义青年团的关系”、“党徽党旗”。其内容十分丰富，是每个党员言行和党组织工作的规矩，应该认真学习，特别是要从总体上理解和把握好党章的这些内容和条款，掌握基本精神实质。可以说，这部党章系统回答和论述了在长期执政和改革开放的条件下，中国共产党应该建设成为一个什么样的党、怎样建设党这一根本问题。

　　关于党，主要是在“总纲”中论述了中国共产党的性质是“两个先锋队”、“一个领导核心”、“三个代表”；党的最高理想和最终目标是实现共产主义；党的指导思想是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；党在现阶段处于社会主义初级阶段，党在社会主义初级阶段的基本路线是“一个中心、两个基本点”；党的建设必须坚持四项基本要求，即坚持党的基本路线，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，坚持全心全意为人民服务，坚持民主集中制；党的领导主要是政治、思想和组织的领导；等等。通过这些重大原则的论述，回答了中国共产党是什么样的党、怎样建设党这一根本问题。

　　党员是党的细胞，党的先进性要通过党员的先锋模范作用体现出来。因此要搞清楚中国共产党应该是什么样的党、怎样建设党，必须了解党章对党员的要求。关于党员，主要在第一章集中论述了申请入党的条件和党员的基本条件、党员的义务和权利以及发展党员的程序等等。

　　在党的建设问题上，马克思主义历来强调党组织的作用。要搞清楚中国共产党应该是什么样的党、怎样建设党，必须对党的组织原则、组织系统、干部制度和纪律执行等问题有全面的正确的认识。关于党的组织，党章既讲了民主集中制是党的基本组织原则，又分门别类地讲了从中央到地方和基层各级组织的职能和组织原则，还讲了党的干部、党的纪律、党的纪律检查制度对于健全党的组织的重大意义。

　　要通过党章学习，更好地把党、党员、党组织这三者的关系梳理清楚，在加强党员的先进性教育和党组织的全面建设过程中提升党的整体领导水平和执政能力。

　　（二）在认真学习党章的过程中，要坚持学以致用

　　学习党章，是为了遵守党章、贯彻党章、维护党章。当前，广大党员、干部要按照胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上提出的要求，坚持从严治党，依党章治党。

　　一要把进一步坚定理想信念与进一步严明政治纪律结合起来，坚持依党章规范党员干部的思想行为。要继续推动马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，帮助广大党员、干部掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器，任何时候任何情况下都确保在理想信念上不犹豫，不含糊、不动摇、矢志不渝地为实现党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领而奋斗；同时，要进一步严明政治纪律，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。

　　二要把进一步加强道德修养与进一步加强法制建设结合起来，坚持依党章要求做人做“官”。要教育引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，牢固树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决克服是非不分、荣辱倒错等歪风邪气，抵御各种腐朽没落思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节；同时，要进一步树立法治观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头守法，决不违法。

　　三要把进一步发展党内民主与进一步加强制度建设结合起来，坚持依党章决策办事。要坚持民主集中制，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，健全党内议事和决策程序，认真贯彻党员权利保障条例，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性；同时，要进一步加强制度建设，加强以党章为核心的党内制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度用人，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化，特别是要强化制约监督，不断完善党内监督制度，发挥各方面监督的积极作用，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，确保权力正确行使。

　　总之，在学习贯彻党章的过程中，坚持理论联系实际的马克思主义学风，在当前就是要通过党章的系统学习，采取切实有效的措施，全面推进新时期党的建设新的伟大工程。只要我们坚持学党章、用党章，就能够在实践中坚持和完善依党章治党的基本思路，在加强党的先进性建设和执政能力建设中，更好地完成党肩负的历史使命，在建设中国特色社会主义中实现中华民族的伟大复兴，在中华民族的伟大复兴中推进中国特色社会主义的不断发展。

　　（作者系中共中央党校副校长）

　　李君如