成都市卫生执法监督支队推进规范化服务启示录

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　昨日，本报介绍了成都市卫生局窗口和市卫生执法监督支队规范行政许可、提高优质服务、优化投资软环境，让企业或经营单位轻松办证的事。据了解，在市卫生局委托城调队组织对卫生执法机构进行的2500份问卷调查中，“方便群众的办事环境”和“服务态度”满意度分别达到了90.08%、92.64%，对“遵纪守法、公正廉洁”满意度也达到了84.84%。笔

　　规范：以制度为“规矩”

　　规范化服务，体制为先。按照市卫生局“转变职能，树立以人为本，以客为尊的服务观念，积极推进卫生行政审批体制改革”的要求，市卫生执法监督支队从理顺关系、重组职能入手，为许可审查科充实了人员，将以往窗口受理、科室审查、审批的程序统一到许可审查科集中受理、独立审查、上报审批，做到许可、监督、稽查“三权”分离。并选派9名监督员进驻市政务中心，承担市卫生局窗口卫生行政许可申办事项的接件工作。

　　不以规矩，不成方圆。推进规范化服务需要制度做保障。支队建立了《卫生行政许可程序制度》、《卫生行政许可监督检查制度》等12个制度，完善了《卫生许可人员共同职责》、《卫生行政许可审查科工作总责》等9种职责，保证了卫生许可工作人员的权力、责任和义务统一。并制定了成都市卫生许可证填写暂行办法，为规范卫生许可证填写提供了依据。还编写了《卫生许可申办指导手册》和《卫生行政许可工作实用手册》，为许可相对人提供直观的书面咨询和为许可工作人员提供工作指南。

　　服务：围着企业和群众打转

　　规范化服务的重心是“服务”，是以方便企业和群众为前提的服务。市卫生监督支队从群众关心和关注的热点入手，多方面改进服务措施，提高服务效果。

　　按照市卫生局要求，支队对现有卫生许可审批事项名称、设定依据和审批内容逐项进行了清理，杜绝一切已取消的行政许可项目再行审批、变相审批、越位设立或擅自设立卫生行政许可的现象；对法定实施主体发生改变的，向相关部门移交；将部分医疗机构个别审批事项转为行业内部管理，从而将卫生许可审批事项缩减到了18类22项。

　　在办事程序和时限承诺上，进一步挖掘潜力，简化程序，尽可能缩短办证时间，同时新增加了中医师注册、变更指南，使许可项目和内容达到了一致，并在卫生信息网、办公地点、受理窗口公示。

　　将许可科部分人员前移到市政务服务中心，实行卫生许可初审与复审对应，前台与后台对接，减少了周转环节，提高了办事效率。

　　将医疗广告、食品广告、外国医师来华短期行医和零星执业医师、执业助理医师、执业护士注册等项目从承诺件转为即办件，缩短了办证时间。

　　针对大批量集中换证和年审、复验情况，在法律法规不太完善的情况下，支队专门召开相关科室、负责人和监督员会议，对相关许可工作进行专题研究，在不违背法律法规的大前提下，形成了相关许可事宜处理办法的两个《会议记要》。以前换证、年审或复验工作，只有一条腿走路，从企业或经营单位到窗口复验，要往返若干次；许可会议后，监督人员直接将申办指南、申请表等直接送达到需换证、年审或复验的单位，明确告知要准备的全部材料，同时进行现场监督审查，条件合格者直接到窗口进行换证、年审、复验，做到立等可取。

　　开展事前服务，变以前审查后的企业整改为审查前的事前服务指导，帮助企业克服卫生设施建设上的盲目投资，减少浪费，提高了企业“准入”的效果和效率。

　　执政：依法行政标准操作

　　与其他行业不同，卫生许可不仅要求提供材料，进行形式审查，还要监督员到现场进行审查。为了最大限度地减少现场审查人的自由裁量权和审查工作的随意性，防止“人情审批，关系办证”，确保审批权力运行公开透明，促进“阳光作业”，支队在国家卫生许可现场审查标准不太健全的情况下，参照量化分级管理模式，依据相关法律法规和标准，组织相关专家和管理人员制定了成都市食品卫生、公共场所卫生、供水单位卫生等3类18种《卫生许可现场审查基本条件》，并多角度进行论证，多层次应用到现场审查，多视角组织修改定稿，并在成都卫生信息网上公示和印发全市卫生监督机构现场审查试行，接受社会和群众监督。

　　2004年《行政许可法》实施时，市卫生局窗口暂停了卫生行政许可收费工作，但许多区（市）县仍在进行收费，造成了同一地区两种模式办证，即无费办证和有费办证，且收费标准不一，群众很有意见。为解决这一问题，去年，支队以《四川省人民政府关于贯彻〈行政许可法〉有关收费问题的紧急通知》为依据，对目前市和区（市）县承办的卫生许可收费事项、依据、标准等进行了认真清查，对保留的食品生产、经营、餐饮、公共场所、供水单位、执业医师注册、执业护士注册、母婴保健技术考核合格证、母婴保健技术执业许可审批以及卫生许可证污损补办等审批项目的收费，均在成都市卫生信息网上进行了公示，统一规范了全市卫生许可收费标准。

　　采写王眉灵