"封杀"大理只是新闻中的事件？

　　近期，京、广、沪等地的旅行社“封杀”大理游的消息传得沸沸扬扬。《北京娱乐信报》、《新京报》、《中国质量报》等媒体纷纷发文对旅行社封杀云南大理游事件展开报道。

　　起因是，大理旅游管理部门对大理的景点采取捆绑式销售，并通过“一卡通”实施新的付费方式，这一系列的举措最终遭遇三地旅行社的“封杀”。

　　然而记者在北京的调查中发现，北京的大小旅行社都纷纷表示近期内有前往云南的旅行团。通常六天的旅游行程涵盖昆明、大理、丽江三地，价钱在2500元左右。附加香格里拉、西双版纳的旅游线路价格会有不同程度的增加。

　　当记者询问旅行社是否听说过前段时间大理游被封杀一事。旅行社的工作人员都表示并不知情。

　　大理州旅游局刘福荣副局长在接受记者的采访时说，前阵子京、沪、广地区有小部分旅行社的确有抵制大理游的行为。但是，经过与这些上游旅行社的沟通，问题已经得到解决。而大理旅游局也借前段时间在云南大理召开的第三届泛珠三角媒体合作论坛的机会，与参加会议的各大媒体沟通，并带领媒体进行参观考察。希望透过媒体，让更多的人了解目前大理的旅游现状。

　　"一卡通"的困惑

　　与景点组合销售相对应的是大理推行的统一结算方式，称之为“一卡通”。

　　目前，大理的“一卡通”结算方式在很大程度上能起到制止拖欠旅游款项的问题。正如大理州旅游局刘副局长所言，“一卡通”的结算方式很好地解决旅游行业的三角债问题。这其中不仅仅涉及旅游景点，也包括酒店、交通等其他各项旅游资源的整合与债务结算。

　　但是，“一卡通”的结算方式也把大理推至问题的峰口浪尖。因为该做法试图改变旅游行业“先旅游后付款”的潜规则，取而代之的是“先付款后旅游”的“一卡通”结算模式。新规则的实施导致整个行业各方利益的重新洗牌。

　　通常，旅行社的惯例做法是，组团社在收取游客费用后，向上游社发团，再由上游社发往地方旅行社。上游社须将所有费用打入卡中，地方旅行社才能负责接待。费用涵盖景点门票、食宿等各项开支。

　　这其中的款项从组团社开始就部分或者全部地拖欠上游社，上游社又接着拖欠地接社。因此，地接社需要垫付游客在当地旅游时花费的各项费用。此后，相互拖欠、相互欺诈、三角债的恶性循环无法停止。没有投入的当地旅行社只可能从降低对游客原有服务成本以及通过其他途径赚得收入。最终，20到25元大理一日游的廉价口号在坊间传开。大理自身在不良的旅游市场中沦为牺牲品。

　　以旅游业为主要产业的大理，尽管每年接待数以千万计的海内外游客。但是从大理旅游局提供的数据显示，2003年9月大理旅游业负债高达1000多万元。自2004年4月起，大理开始推行“一卡通”的结算模式。到2004年9月，大理不仅偿还了全部债务，而且赢利3000多万元。

　　实行"一卡通"后，成员旅游社都必须遵守“先付款，后接待”的原则。事实上，上游的旅行社却并没有提前按时把钱付给大理地接社。截至2004年，根据大理旅游局提供的数据显示，不包括已经确认为死账的部分，大理积累的债权仍然高达8000多万元！

　　但是，刘副局长告诉我们，自从推行“一卡通”的结算方式后，上游旅行社不再有拖欠款项的事情发生。对于带旅游团队前来大理的上游旅行社，大理旅行社经营管理公司会有相应的奖励。

　　目前，管理公司已经兑现了去年的奖励。

　　“一卡通”就是过渡性措施

　　此外，“一卡通”的政策也只是针对加入“一卡通”网络的企业，因此对于没有加入网络的旅游企业而言。它们依旧要承担着上游旅行社更多的欠款。

　　刘副局长说，目前大理推行的“一卡通”也只是过渡性的措施，整个计划在不断修改当中。对于大理零散的旅行社进行整合，成立了大理旅行公司。目的也是为了深化改革，完善市场，杜绝恶性竞争所带来的降价以及服务质量下降等问题。但改革过程中，碰到问题，也有误解。针对各方不理解，只能做进一步修改。

　　北大旅游研究中心的吴主任说“即使是采用‘一卡通’的结算方式也不应该是硬性规定。‘用’与‘不用’都应该由游客选择。”

　　大理为“捆绑销售”正名

　　当问及目前大理施行的旅游路线捆绑经营模式时，刘副局长认为目前大理旅游经营的26条旅游线路，并不是所谓的“捆绑销售”。所谓的“捆绑销售”需要被正名。之所以开发这么多线路就是为了让游客有比较大的选择空间。游客可以选择走一条线，也可以选择走多条线。游客游的多，享受的优惠也多。这个优惠可以视作“批发”与“零售”的关系。游客当然可以只去某个景点，但那样，就享受不到优惠。

　　在现实操作中，很多游客并不愿意遵守大理制定的路线，更愿意自己选择景点。大理旅游协会秘书长李志刚在接受媒体采访时说，对景点的组合，是经过充分调研的，这是旅游产品标准化的过程，必然对一些游客的个性化选择带来一定伤害。

　　刘副局长也赞同目前在旅游服务中，的确有许多需要改进的地方，并需要接受各方意见，不断完善各项服务。

　　北京大学旅游研究中心的吴必虎主任谈到，“旅游捆绑销售的问题涵盖两方面的问题。一是游客与旅行社之间的信息不对称。在游客对于景点并不是非常熟悉的情况下，他们只能根据旅行社制定的路线进行选择。二是作为旅游产品的捆绑套装应该是个性化配制，不应强制执行，政府也无权干涉。而且产品的取舍应由市场决定，本着愿买愿卖的原则。中国有《物价法》，强买强卖的做法从法理上是说不通的。”

　　"一卡通"之后

　　“一卡通”结算方式是否意味这一措施可能成为旅游业的新规则？当许多人因为这项新型的结算方式的推行而喝彩时，大理游的被封杀无异于当头一棒。

　　回顾此前，作为全国第一批施行“一卡通”的地区之一，昆明在实施后的两年就被叫停的教训使得人们拥有新措施实施的欣喜之余更提醒着人们应该保持清醒的头脑。尽管昆明“一卡通”的制定主要针对的是当地酒店、餐饮业的恶性降价竞争，但是它的教训对于当下大理以及其他地方“一卡通”的施行仍然有借鉴意义。同时，也暴露了整个旅游行业的弊病。

　　当年昆明“一卡通”的矛盾焦点在于：政府主导的行政色彩太强。在制定保护价、成立结算中心、出台先款后游政策上对市场干预过多，让很多企业尤其是旅行社很不适应。一些旅行社纷纷表示，昆明“一卡通”的硬性规定有违市场规律，一刀切伤害了企业利益。而最初为“一卡通”成立的监理公司是为了净化市场。但是，监理公司显然名不副实，对违规者鲜有重罚，使正规旅行社生存环境持续恶化。业内人士总结道，昆明“一卡通”前期的成功正是由于政府监管力度加大取得的，而后期的失败恰恰是因为一些政策没有得到坚决执行，比如：撤查酒店、旅行社放水等。

　　“政府、政府部门主导，难以自由定价的问题，以及延伸开的导致各部门行政法规的冲突；信用体系的不完善；公民素质的有待提高都是现行制度的限制因素。而现行制度的限制也是导致旅游市场混乱的原因之一。”北大旅游研究中心的吴主任解释道。

　　“社会秩序的建立有赖于法律、诚信体系以及管制三方面的健全。但是，目前这三方面在中国的状况都只是在发展建设当中。”

　　“与英国、日本都已经有了相应的旅游法的国家相比，中国的情况是不一样的。中国的立法也呼吁了很久，但是现状的限制使得几次立法都落马了。”吴主任继续说道。

　　国家旅游局新闻处的负责同志说，“对于相关法规的呼吁已经很多年了。一旦有可能会在人大会上立案，并将立案事项提上议程。”

　　链接

　　什么是旅游一卡通？

　　旅游“一卡通”，是以某个区域旅游、交通、娱乐、消费等服务行业的设施为基础，为使旅游业从传统模式转向智能化服务和管理模式而建设的一套完整网络体系。“一卡通”提供的服务包括旅游IC卡的统一制作、发行及充值，给持卡游客提供各种具体的定点消费服务，银行结算服务等。