评论：“跑部钱进”呼唤公平优先

　　在分组讨论中央决算报告、审计工作报告和财经委员会的审查报告的过程中，转移支付问题再次成为全国人大常委会委员们关注的焦点。贺铿委员说，大量资金掌握在中央部门手中，又是分散掌握，出现重复交叉、资金浪费，出现"跑部钱进"等现象是很自然的。（见《中国新闻网》6月29日）

　　财政转移支付制度是分税制财政体制下中央政府为了实现各地区公共服务水平均等

　　由于中央政府和地方政府的利益和目标不尽相同，对于财政资金的使用，中央和地方的支出偏好顺序可能不一致，在监督管理机制不健全的情况下，难免会出现挪用、截留财政转移支付资金等财政转移支付资金无序低效率使用的现象。另外，目前我国财政转移支付的具体形式主要采用的是一般均衡拨款，即无条件的拨款，财政转移支付资金的使用权掌握在地方政府手里，地方政府处于博弈的优势地位。管理的混乱和监督的乏力，导致中央对地方政府行为的约束力不足，地方政府"跑部钱进"的冲动。

　　公共财政条件下的政府间转移支付制度并不是简单的将财政资金以转移支付形式直接分配给不发达或欠发达地区，以及分配给收入水平低的社会弱势群体。公共财政所要实现的社会公平是发展的公平，是动态的公平。因此，转移支付制度的设计是以引导不发达或欠发达地区地方政府积极投身经济建设，引导社会弱势群体提高自身劳动技能为目的。

　　笔者以为，"跑部钱进"等现象无法达到调整地区间纵向和横向失衡、弥补公共物品外部性所导致的供给不足、实现宏观经济的稳定运行、激励地方政府改善财政自给能力的目标，因此，站在公共财政的角度进行审视，无论如何这种现象，都应该引起重视。

　　人均达到3000美元，是国际上公认的多事之秋。在这一特定的历史时期，改革开放二十年来积累的各种矛盾、问题和体制性障碍开始表现的越来越突出。笔者以为，公共财政条件下的政府转移支付制度在效率与公平两个政策命题上，政策的取向是在保持效率的前提下，最大限度地保证公平:即防止公平机制的失衡阻碍经济社会的进一步发展。因而可以说，政策的重心应偏向于公平。但是，中央财政财力有限和政府间事权划分不清制约了纵向均衡的实现。转移支付支出结构不合理，用于调节横向均衡的资金不足，财政参与经济建设，制约了政府间转移支付制度实施的政策效果。原有的政府间转移支付制度的设计更多地照顾到各地区的既得利益，其目的是为了保护各地区发展经济的积极性，但随着经济社会的发展，区域间的差距逐步拉大，这种差距大到一定程度将会阻碍整体的发展。因此，转移支付资金的支出结构必须加以优化，资金要从发达地区流向不发达或欠发达地区，从原先的效率优先转为保障公平优先。

　　"跑部钱进"现象呼唤从效率优先到公平优先的转变！