评论：渤海治污为何"越治越污"?

　　昔日碧波万里、鸟飞鱼跃的渤海正逐渐变成一座巨大的"污水池"。面对海洋环境专家"渤海可能变成''死海''"的警告，国家四部局联合海军、环渤海四省市于2001年开出了价格555多亿元、三个疗程15年的《渤海碧海行动计划》"药方"，但却在"群龙闹海"的治理格局下遭遇"失效"尴尬，渤海"中毒病情"继续恶化（2006年6月29日经济参考报）。

　　据了解，渤海污染主要来自陆源。流域周边的生活用水、工业废水和农药及化肥污

　　然而，奇怪的是这么多部门齐抓共管，不但没有治好，反倒越治越污，这究竟是什么原因呢？主要有两条：部门割据现象严重，无法形成综合治理的合力。此外，还有一个重要原因，一些向渤海排污的受污染河流流经多个省份，污染责任认定比较困难，容易相互推诿。由于缺乏区域性污染防治协调机制和河海统筹的综合治理措施，导致流域和海域之间、区域之间污染纠纷问题突出，局部海域的环境质量难以改善。而这两条归根结底是一个原因，就是在环境保护上缺乏责任意识，因为部门缺乏责任意识，所以“海洋部门不上岸、环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污”；因为地方缺乏责任意识，所以一些地区尤其是远离海岸线的地区，觉得海洋是否污染对本地区经济发展意义不大，面对能为地方政府带来大量财政收入的污染企业"睁一只眼、闭一只眼"。

　　在我看来，解决越治越污问题，关键要突破三个环节。第一，必须强化区域大的环保战略意识。现在都在强调发展区域经济，曾经就有过环渤海经济圈的说法，我看，环渤海经济圈不可缺少环保这个关键的内容，换言之，环渤海经济圈首先应该是环渤海环保经济圈，各相关省市应该在环保问题上，应该确立共同的目标，把治理渤海污染保护渤海的环境，当成共同的责任和义务，而不应该有你我之分，各自为战。

　　今年2月，国家环保总局副局长潘岳在通报6起重大环境突发事件时，就曾指出：“布局性的环境隐患和结构性的环境风险，将取代个体的污染，成为我国环境安全的头号威胁。”要消除“布局性的环境隐患”，要对抗“结构性的环境风险”，非要建立区域协调机制不可，也非要在区域内进行环境、资源的整合不可。湖南就有了先例——最近，长（沙）株（州）（湘）潭三市召开党政领导联席会，在三市市长签署了《长株潭区域合作框架协议》的同时，三市的环保局长共同签署了《长株潭环保合作协议》。（见6月29日潇湘晨报）。两个协议把经济合作与环保合作融为一体，实在是一个极富创意的合作，我认为，这种做法对于渤海治污包括建立区域经济圈都具有重要的借鉴意义。

　　第二，必须认真解决弱化部门利益强化部门责任问题。绝不能因为多个部门齐抓共管越治越污，就放松了对部门的责任约束。在没有新的法规出台之前，必须强化对相关部门履行职责情况的监督检查，环保、海洋、海事、渔政、交通等各个部门弱化部门利益，共同开展海洋环境监测和监察执法工作，尤其要认真解决“海洋部门不上岸、环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污”的问题，严格控制污染物的排放量。对于不能履行职南的部门，中央和国家有关方面要严格追责问责，依法严惩。

　　第三，进一步完善相关法律法规，为环境执法提供更加充分的法律依据。由于渤海具有区域性与综合性并存的特点，而现行的《海洋环境保护法》没有具体规定一些可操作性条款，专家们认为，还应制定专门的渤海法。笔者认为，不管是否制定专门的渤海法，都有必要对环境保护相关法律法规进行重新审订，这不光是解决渤海区域问题，也是解决其他区域的环境问题的客观要求。不能因为法律法规不完善成为部门不履行职责的借口，更不能总是出现问题才想起完善法律法规。