评论：“跑部钱进”根在地方事权与财权不相匹配

　　-吴睿鸫

　　对于“跑部钱进”的场景，成思危副委员长说了一句话颇为经典——中秋节前北京堵车很严重，都是送月饼的，什么时候中秋节前北京不堵车了，我们的政府可能就好多了。在29日上午分组讨论中央决算报告、审计工作报告和财经委员会的审查报告的过程中，“跑部钱进”问题再次成为全国人大常委会委员们热议的焦点问题。(《中国新闻网》6月29日)

　　一项统计显示，1999年以来，中央对地方转移支付的财政投入逐年增加：2000年投入800亿元，2001年多于1000亿元，2002年的投入超过4025亿，而2005年则达到了7733亿元。然而，面对越来越多的中央财政转移支付，各种管理漏洞也逐渐显现出来，特别是“跑部钱进”，更是转移支付制度衍生出的副产品。

　　之所以每年都有各省市县争相向国家有关部委要钱，其根源在于地方事权与财权不相匹配，财权划分不尽合理。简单地讲，中央政府是财力雄厚却需办事少，地方政府特别是省以下各级政府，则是财力薄弱而事多。况且大量资金掌握在中央部门手中，又是分散掌握，所以，“跑部钱进”现象出现是很自然的。

　　有关统计表明，自1994年实施分税制后，地方政府的财政收入占整个财政收入的比重逐年下降，从1993年的78%下降到2004年的42.7%；中央政府的财政收入占整个财政收入的比重却明显上升，从1993年的22%上升到2004年的57.2%。但另一方面，地方政府的财政支出占整个财政支出的比重却没有相应的变化，一直在70%左右的水平上波动。也就是说，地方政府用43%左右的相对财政收入支撑了70%的相对财政支出责任，与分税制改革前地方政府用68.4%的相对财政收入仅仅支撑59.0%的相对财政支出责任恰恰相反。

　　正因为如此，政府正常运转经费得不到保障，在公共服务等领域出现了一系列问题。比如说，在教育领域，由于经费匮乏，有些地方有意纵容学校乱收费；在医疗领域，由于地方政府投入不够，医疗过度市场化导致百姓看病难、看病贵。

　　现在看来，要想扭转地方政府部门“跑步钱进”的无序状态，必须采取釜底抽薪之策，重新划分与调配中央与地方的事权与财权，给地方政府相应的财权来有效保障事权，使二者相匹配。但这是一个系统工程，涉及诸多内容，包括政府职能的重新界定、深化税制改革、行政体制的理顺以及规范转移支付等问题。简言之，只有处理好地方事权与财权二者关系，“跑部钱进”现象才会在公众的视野中永远消失。