整合创业政策 提升政策效力

　　■本报记者陈建荣

　　话题引入：在推进“科学发展、和谐创业”的进程中，我省各有关部门陆续出台了一系列鼓励创业的政策，大力支持和促进全民创业。对于这些政策，我们有必要进行“盘点”与“整合”。看一看这些政策包括哪些内容、具有哪些特点，想一想应该怎样进一步增强创业政策的合力。为此，记者采访了江西师范大学商学院院长关小燕。

　　记者：近年来，我省出台的创业政策包括哪些内容，具有哪些特点？

　　关小燕：从创业政策的功能来看，主要分为激励类政策和限制类政策两种。激励类政策又分为直接激励政策和间接激励政策。直接激励政策包括贷款、减免税费、补助与补贴等；间接激励政策包括基础设施建设、园区建设、信息与创业指导服务、创业培训等。这些激励政策为江西本土创业提供了良好的创业环境。限制类政策，如省委、省政府提出的“三个坚决不搞”，即坚决不搞危及人民群众生命安全和健康的项目；坚决不搞严重污染和破坏生态环境的项目；坚决不搞“黄赌毒”项目。

　　从创业政策的内容来看，主要包括创业培训、技能培训等方面的政策，主要解决创业者的能力素质问题；贷款担保、补贴等方面的政策，主要解决创业启动资金的问题；税费减免政策，主要解决创业初期的利益再分配问题；园区政策，主要解决创业载体和平台的问题；创业项目政策，主要解决产业引导的问题；“一站式”服务、咨询服务、信息服务等服务政策，主要解决创业服务环境的问题。

　　从创业政策惠及的对象来看，主要包括下岗待业人员、大学毕业生、军队转业干部和复员退伍军人、农民、残疾人员、留学生、科技人员等。比如，对于大学毕业生创业，就有大学生创业教育政策、大学生“创办你的企业”培训政策、大学生创业孵化政策等。对于农民创业，就有鼓励在外务工人员回乡创业等政策。关于科技人员创业或吸引科技人员到本土创业，是调整我省产业结构、推进产业升级的重要方面。有调查显示，我省专业技术人才中只有18．6％的人愿意选择自己创业，如何充分发挥政策效力，吸引更多的科技人员创业，是我省政策制定部门值得研究的课题。

　　记者：如何进一步提高创业政策的效力？

　　关小燕：这个问题非常重要。没有效力的政策是“纸上谈兵”，有政策不执行是“空头支票”，有政策但没有利用好可能是“文不对题”。进一步提高创业政策的效力，应该在增强创业政策的协调力、整合力、传播力、执行力、监督力上下工夫。

　　增强协调力。当前，我省创业政策的决策权分散在政府的许多部门，各部门不仅有权对本部门范围内的事务进行决策，而且还单独实施政策项目。其优点是决策效率高，能在一定程度上调动本部门参与有关工作的积极性；其缺陷是各部门间缺乏必要的沟通与协调，使各部门政策有可能互相矛盾或重复，浪费公共资源，而且政策对象要面对众多的政策决策主体，了解和争取政策的成本比较大。为了更好地发挥创业政策的效力，有必要建立一种沟通协调机制。比如，可以成立专门的政策制定与实施协调委员会，或者由综合职能部门牵头进行创业政策管理，负责创业政策的制定和执行的沟通、政策协调、政策整合、政策发布等，这样可以比较好地避免政策漏洞和政策“打架”现象的发生，也为政策的有效利用提供便利。

　　增强整合力。据不完全统计，我省创业政策信息分散在近20个部门。近20个部门的各种政策信息混杂在一起，由于政策在效用上往往又有交叉性，如创业政策与中小企业政策、科技政策、招商引资政策、个体私营经济发展政策、就业政策等都有密切的联系，许多创业政策信息含在没有出现“创业”二字的文件里。创业者或想创业者在了解创业政策时，存在信息不对称的问题，往往需要花很多的时间和精力，才能获得完整的创业政策信息。因此，有必要把各部门的创业政策信息整合起来，创建“创业信息包”。创业者或想创业者通过查看“创业信息包”，就能比较全面地了解创业政策。目前，南昌市正在做收集和整合相关创业政策信息的工作，力争形成创业政策的集约效应。

　　增强传播力。当前，我省对创业政策的宣传力度不断加大，主要传播工具有：文件，如省委、省政府的宏观创业政策文件，省、市、县各主管部门的具体政策文件等；会议；媒体，包括报纸、广播、电视和网络媒体等；咨询活动，如大学生创业咨询日、江西媒体开通咨询电话和咨询栏目、江西省创业博览会等；创业宣讲团。为了让创业政策家喻户晓、人人皆知、个个能详，省委专门成立了创业政策宣讲团。创业政策宣讲团成员分赴全省各地宣讲，取得了很好的效果。

　　增强执行力和监督力。执行力是体现创业政策效力的关键，要求政策实施部门增强落实、落实、再落实的执行意识，切实把创业政策落在实处。监督力是顺利实施创业政策的保证。有的创业政策的初衷是好的，但问题往往出在不作为、执行不力或政策服务不到位上。因此，有关部门应对不执行、执行不到位、偏离轨道的“执行”进行监督，提高执行的政策意识；对执行的权力进行约束，减少行政干预的范围，减少不切实际的“指标”。

　　此外，对于创业者来说，还要提高对创业政策的利用率。创业者不能闭门造车，而应开放创业。创业者要树立创业的政策意识，主动关注创业政策信息，选择和利用适合自己的创业政策，让政策为创业服务，以促进创业成功。