铜陵党委换届：县区副书记职数减一半

　　2006年初开始，中国共产党省、市、县、乡四级党委换届工作在全国各地相继展开。此次换届较之以往的历次党委换届都有着不同寻常的意义，那就是党的十六届四中全会提出的“规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题”。这一新精神在此次党委换届选举中得到贯彻实施。

　　“副书记” 减少两个

　　与历年来的党委换届选举有所变化的是，根据省委的相关要求，这次换届，省辖市、县（市、区）党委在配备一名书记、一名兼任政府正职的副书记外，一般可再设1名专职副书记，也就是1正2副。而此前的党委班子领导职数则是1正4副（包括兼任政府正职的副书记）。这样，副书记的职数必须减少2名。而对于管辖有一县三区的铜陵市而言，就意味着必须一次性减少8名副书记。

　　如何定夺“减下去”的副书记人选？又怎么来安顿这些领导干部呢？铜陵市委从春节后就开始考虑，结合和依据相关用人的条件，最后决定选择对现任副书记中年龄相对较大的8位同志进行“分流”。其中4名安排进入县区人大、政协领导班子，4名则安排到市纪委、市委组织部、市直机关工委、市交通局等市直单位担任领导职务。市委组织部有关人士称“这样的安排不可能完全体现个人的意志，但调任的同志基本上都是欣然接受了党组织的安排和决定。”

　　副书记职数减少，对政治生活将会带来哪些直接影响呢？铜陵市委组织部研究室主任徐常宁认为其将大大利于推行常委分工负责制，好处是显而易见的。在以前，一项决策出台前常常是书记办公会先拿出意见，再拿到常委会讨论决定，基本没有再否决的机会；减少副书记职数后，书记办公会的职能将逐步弱化并最终取消，常委的表决权才可以真正发挥作用。一句话而言之，副书记减少后，常委权力变大了，有利于集体的领导。

　　“分流”干部不分心

　　现任铜陵市直工委副书记、纪工委书记的黄大吉是这次“分流”的8人之一。之前任郊区区委副书记的他分管组织、人大、政协等工作。4月29日，市委组织部找他谈话明确了安排去向。

　　黄大吉坦然称，当时感到非常意外，一时间难以接受。对自己的去向有过多种设想，万万没有想到会安排到现在的这个位子。“在没有去市直工委以前，我对这个部门了解也不多，总觉得是比较清闲的一个单位。”虽然心里有些疙瘩，也向组织上吐露了真实的想法，黄大吉还是明确表示愿意接受党组织的决定，5月8日正式到市直工委报到上班。

　　新岗位上班第一天，黄大吉接到了市委书记沈素琍打来的电话。沈书记在电话里称，市委考虑到市直工委干部老化趋势比较明显，年轻干部补充进来，一方面是为改变现有的年龄结构层次，另一方面也是有意安排年轻干部到更宽的面上去经受锻炼，希望他丢下包袱去工作。黄大吉告诉记者：“上级领导的嘱咐彻底改变了我的想法，在新岗位工作将近两个月，我每天都是忙忙碌碌、心情愉悦。”

　　党政领导交叉任职

　　这次选举带来的另一个让社会各界为之瞩目的新变化是：党政领导班子成员交叉任职面扩大。

　　在铜陵市一县三区党委换届选举中，除政府正职外，党委常委与政府副职交叉任职2名。与上一届换届选举相比，每个县、区新增加了一个交叉任职的名额。

　　今年35岁的王保中是新当选的狮子山区委常委、副区长。毕业于南京农业大学的这位高材生原是铜陵市发改委副主任，他对于交叉任职的这种形式非常赞成。王保中介绍说，之前副区长是管事不管人，更多参与的是行政事务，不参加党委决策。交叉任职后，副区长作为常委可以参与党委决策的全过程，对党内工作、政府工作有了全盘的了解和掌握，将会更加有利于工作的开展。

　　“交叉任职这种形式的出发点简而言之，就是为了减少领导职数。除此之外，也有利于培养复合型、多面手的领导干部。”市委组织部干部二科科长张晓勤如是评价说。

　　班子职数“总盘子”变小

　　铜陵市一县三区选举结束后领导班子构成是这样的：一县三区党委常委班子平均年龄41.6岁，比换届前下降了3.85岁，其中45岁以下的占86.4%，每个班子都有1名以上35岁左右的年轻干部，狮子山区有2名常委均在35岁以下；每个班子都有1名以上女同志；大学以上文化程度占95.5%。

　　选举的相关数字还透露了这样一条重要信息：党政领导班子人数的“总盘子”变小了。以铜陵市为例子，改革前，一县三区党政领导班子配备情况是这样的：县区委常委职数11名（其中正副书记共5名）、政府正副职7名（其中政府正职与1名副职进常委班子）。运算一下：11+7-2=16。也就是说，之前一个区（县）的党政领导班子职数为16个。

　　改革后，县区委常委职数11名（其中正副书记3名）、政府正副职7名（其中政府正职与2名副职进常委班子）。11+7-3=15。现在，一个县区的党政领导班子职数为15个。铜陵总共拥有一县三区，那么也就是说，县区党政领导班子职数减少了4个。

　　县区党政领导总盘子职数从64减少到60。数字虽不大，然而意义深远。

　　考察推荐细节新

　　众多参加县区党委换届选举的党代表和基层人士表示，此次选举过程中的一些细节的变化同样让人耳目一新。

　　铜陵县、狮子山区在对党政班子成员考察前增加了一项新内容———民意调查。这项问卷调查除了面向中层以上干部，还延伸到了普通党员、群众、人大代表、政协委员。对新进领导班子成员在新岗位任职不满三年的还要到原工作岗位考察了解。

　　在选举前，铜陵市还首次请来统计局对新领导班子做实际评价、归口分析。组织部相关人士介绍，以前也有评价分析，但都是由组织部根据各个区报上来的人均GDP指数等等指标进行粗略的分析。而此次统计部门则结合数据图表、态势进行分析，显得更专业化、更具权威性。

　　在考核当中，参加民主推荐的人员范围也首次扩大。除了中层以上干部，还吸收了部分基层党代表参加推荐。在各个县区举行党代会换届选举前，市委换届考察组自始至终全程参加。而在以前的选举中，这项工作只需由市委组织部组织科参与即可。过去常委提名，在选举过程中就按照组织上提名的顺序进行，这一次却采用了姓氏笔划排名，充分体现了细节的公平公正。

　　有关人士评价，这些新增的细节在以往历届选举中都是没有过的，可以说是扩大民主化的最好见证。

　　规范操作是前提

　　铜陵市市委常委、组织部长吴广春告诉记者：“在整个县区党委换届选举过程中，我们没有收到一封来信、没有一人来访。这也说明了选举的公开公正、风清气正。”他用四句话意味深长地总结了这次选举顺利圆满的个人心得：“党委重视是关键，宣传引导是基础，规范操作是前提，用人导向是核心。”

　　“铜陵一县三区的党委换届不过只是一个缩影。”有关人士认为，从实际出发，积极稳妥地推进领导班子配备改革、完善考核办法，进一步改革和完善地方党委领导体制和工作机制。今年各地方的党委换届都将贯彻这一原则。

　　本报记者 杨丹丹