开采页岩引发灾害 村民复耕终获补偿——普安县铅矿页岩砖厂与村民发生纠纷的调查

　　编辑同志：

　　我们是普安县罐子窑镇红光村岩脚组村民，近年来，由于普安铅矿瓦窑页岩砖厂在我组弯腰树一带开采页岩，导致上部山体出现不同程度的滑坡，45户民房及公路也因此遭到不同程度的损坏，其中有3户已经成为危房，房屋裂口大的有6公分。县国土局、镇政府协同省地矿局117地质大队现场勘查并发出应急报告，但此事并未引起开采方页岩砖厂应有的重视

　　红光村岩脚组村民(签名)

　　6月19日至20日，记者赴普安县罐子窑镇红光村调查采访，在记者见证下，当地镇党委、政府主持召开专门会议，土地出租方：红光村村委会、岩脚组地质灾害涉及的农户，与页岩土开采单位：普安铅矿页岩砖厂双方协议，由取土的砖厂补偿费用对破坏的土地进行治理恢复，砖厂停止页岩土的采挖活动。普安县县委书记王茂敏了解情况后，当即责成县有关部门在取得科学依据的情况下，尽快制订预防和处置地质灾害的措施，并采取果断行动，避免地质灾害进一步造成重大损失。

　　“以土换钱”埋下隐患

　　据介绍，2003年初，普安县铅矿页岩砖厂找到红光村村委会协商，在红光村岩脚组弯腰树公路一带取页岩土制砖，当时村委会和涉及到土地的农户都认为，“以土换钱”并不是一件坏事。2003年4月，铅矿砖厂分别与村委会及出租土地的农户签订了《租用红光村土地的协议》，协议规定：铅矿砖厂租用农民的土地取页岩土，在开采范围内每年每亩向农民付800元租金，每年一次性付给红光村村委会1200元协调费；开采页岩若造成山体滑坡、民房损害等由开采方自行负责；租用期满后，砖厂负责用肥土对开采页岩土的租用地复耕。

　　协议签订后，铅矿砖厂、红光村村委会请来当地国土资源所的工作人员对租用的土地进行测量，并划定界线，随后开始放炮施工。

　　当地村民告诉记者：铅矿页岩砖厂取土位置上部地面发生大面积开裂，原因是页岩砖厂大量取土加上2005年6月至8月雨季过多，在雨水长时间的作用下引发的地质变化。普水(普安至水城)公路出现塌陷，公路两侧三户住房地基和墙体裂缝，取土上部的页岩土呈下滑之势，稳定性极差，直接威胁其下部40米的45户村民住房。

　　岩脚组村民联名向当地政府反映此事，镇政府随即向县国土资源局报告，黔西南自治州国土资源局接到《灾情紧急报告》后，于同年9月1日通知贵州省地矿局117地质队赶赴现场进行实地调查，9月16日编制了《普安县普安铅矿页岩厂取土位地裂缝应急调查报告》。

　　村民袁占祥说：他家1.57亩土地被砖厂租用取土，与砖厂签了协议后一次性获得4年的青苗补偿费5000余元。2005年9月16日，地质队作出《应急调查报告》后，挖采行动暂时停止。之后，砖厂在开采地附近取土对已挖的土地复耕，遭到村民阻止。房屋出现灾情的三住户找到砖厂对其房屋要求维修或赔偿，未达成协议。

　　地质部门发出红色警告

　　省地矿局117地质队发出的《应急调查报告》说：普安铅矿砖厂取土位于普安县罐子窖镇红光村岩脚组上部地裂缝走向长约50米，宽约0.10-0.40米，距普水公路平距60米，最远处地裂缝距砖厂取土位置120米左右，岩层为顺向滑坡，直接威胁其下部40米的45户民房，普水公路及公路两侧三户住房的安全。

　　地裂缝形成原因是由于砖厂在下部大量取土，粘土层结构松散，顺向滑坡，在强烈的大气降水作用下，大气降水沿地面裂缝隙渗入，冲洗其底部的页岩，破坏了原有的应力平衡。地裂缝目前处于高度危急状态，在降雨时地裂会加剧，页岩土层随时可能滑坡。

　　《应急调查报告》建议：①对正在加剧变大变宽的地裂缝及时采取可靠的防治工程措施，对其威胁到的48户村民进行搬迁和公路改道；②在未对其地裂缝进行治理前，有关部门必须采取紧急监控措施，在危险区内设立警示标志，禁止行人在地裂缝附近活动；③请有资质的部门对地质灾害地进行地质灾害危险性评估；④取缔普安铅矿页岩砖厂在该点取土权利。

　　村民对土地复耕终获补偿

　　普安铅矿砖厂在红光村取土两年后，因引发地质灾害被迫停止了开采活动。

　　村民找到铅矿砖厂负责人，要按协议规定对开采活动损坏的土地进行治理，铅厂却在附近的地块上用挖掘机取土复填，村民认为这是一种掩耳盗铃的做法，不能从根本上治理好土地，相反会造成更大面积的土地滑坡，并对其阻止。被损坏土地复垦的事便搁了下来。

　　之后，农民多次到铅矿砖厂要求赔偿损坏各家各户的土地补偿费，搬迁出现灾情和受到威胁的住房。铅矿砖厂认为农户提出的条件过高，村民却认为砖厂缺乏解决问题的诚意，双方始终没能心平气和地坐在一起。

　　记者到红光村采访，镇党委、政府，红光村村委会、相关农户和普安铅矿砖厂再一次坐下来共同面对必须解决的问题，大家各抒己见，最后通过镇党委、政府的协调，媒体记者的监督，双方达成协议，农户每平方米土地从砖厂一次性获得6元补偿，自行对土地复垦，以后砖厂不得在农户的土地开采页岩土。铅矿砖厂须在7月5日前将复垦费全部兑现农户。

　　普安县县委书记王茂敏在接受记者采访时说，县委已责成专人24小时监控地质灾害隐患点，要求县国土资源局尽快申请专业地质单位进行地质灾害危险性评估，对该搬迁的农户由财政出钱尽快组织搬迁，确保页岩开采附近农民生命财产安全。通过地质单位的勘测，明确地质灾害产生的原因。是铅矿砖厂开采页面土造成的，要依法追究其相应的责任。

　　作者：邱存双 杜兴旭来源：金黔在线—贵州日报