我国一些地方近日发生了自然灾害，造成中小学生人身伤亡。教育部昨天发出紧急通知，要求各地在防控自然灾害中要特别注意学生安全。教育部表示，要健全并落实安全工作领导责任制，对因自然灾害发生重大安全事故并造成学生伤亡的，要追究相关领导责任……暑假前各地要统一组织广大中小学生收看安全教育专题片，有针对性地开展专题安全培训和教育，切实提高师生应对自然灾害等突发事件的能力。（7月2日《北京晨报》）
当前是灾难性天气的频繁出现的多发季节，暴风雨、泥石流、山体滑坡等多种因为灾难性天气导致的灾难性事故，也处于高发期。为达到杜绝安全隐患、将安全隐患消除在最小限度，教育部发出的这份自然灾害领导负责制的紧急通知，无疑是及时的；为了保证学校师生的安全，这样的通知更是必要的，出发点也是好的。但笔者认为，笼统的、缺少必要细则的自然灾害校领导负责制，总还是让人疑惑；它的现实施行力度和施行的具体可操作性，总还是让人忧心匆匆。
首先，杜绝安全隐患是社会各界、各部门的共同责任，是通过协同努力才能达到预期效果的。对此，笔者认为，教育部规定“各级教育行政部门要主动加强与有关部门的联系，配合做好自然灾害安全教育、地质勘察等工作，及时掌握灾情预测预报，落实防范措施。”是很有实质性意义的；其次，尤其是在交通运输方面，各地有关部门认真组织做好暑期学生放假和假期学生出游的铁路、道路交通安全工作也至关重要。各地要加强对驾驶员的交通安全教育，提高法律意识、安全意识和责任意识。在暑期前认真开展以交通安全责任制、暑期交通安全措施和车辆安全状况为重点的交通安全检查活动，特别要对学生集中上下学的道路、铁路、桥梁、车辆、船舶等进行重点检查，坚决消除安全隐患。这也是具有前瞻性意义的。第三，对师生进行必要的面对灾难性事故的自救和自我防范意识，增强个体在自然灾难事故面前的应对能力，对减少自然灾害的破坏性，同样应该注意到。
尽管教育部的通知对以上三个方面都做了相关规定，但众所周知的事实是，自然灾害中的许多类型和突发事件，往往是难以预料，更是难以控制的。很多时候，发生的很多事情，是远远超越了他们能力所能控制的范围。这有赖于相关的科学而健全的灾难预警机制的建立，以及预警信息传输渠道的方便、快捷和高效及时。如果一味的、不分青红皂白的施行领导负责制，这是有违实事求是原则的。
同时笔者认为，在诸如此类的规定、通知的下发中，规定、通知细则化绝对不能忽视。缺少细则的规定和通知，难免有“霸王条款”的嫌疑。与此同时，尽管过度细则的存在，容易造成主任重要性程度的弱化；但缺少必要细则性的规定，也容易造成施行者在执行中的无所适从，近而因为对责任的“无所为”而“无所作为”。只有细则化，才具有可行性，可操作性。事实证明，适当细则化的规定，进而能造成责任的适当分化，从而更能激发有关责任人对责任的自我确认，提高他们对自我责任承担的积极性，所以更能使问题朝着更健康的方向发展。教育部规定的自然灾害校领导负责制，应该细则化的意义，同样也在与此。
作者：李记
