首次同步换届选举五个问题未雨绸缪

　　中国社科院法学所研究员博士生导师莫纪宏

　　从7月1日始，县乡两级人大换届选举工作在全国各地陆续开展。这是《宪法》、《选举法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》将乡镇人大任期由三年改

　　这次换届选举涉及选民9亿左右，其中乡级人大代表换届选举涉及选民就有6亿多，全国一半的公民将在这次选举活动中被动员起来，可以说是一次社会主义民主最广泛最深刻的实践。

　　在社会发展对公民参政议政的需求快速增长的背景下，公民的政治参与意愿如何？零点研究咨询集团最新发布的《2005年中国居民评价政府及政府公共服务报告》调查结果显示：无论在城市还是在农村地区，均有半数以上居民有兴趣参与选举地方行政首长，其中农村居民参与选举的意愿更强烈，达到60．9％。所以，此次县乡两级人大换届选举必然会激发我国公民参政议政的积极性，有利于最大限度地传播社会主义民主价值，提高我国选举制度的自我发展、自我创新能力。

　　其实，我国从1979年开始就已经通过修改选举法的方式，将直接选举形式扩大到县一级。20多年来，在县乡两级举行了9次选举，通过选民直接参与选举活动，保证了人民当家做主的权利。此次县乡两级人大首次同步换届选举，是对20多年来我国县乡两级人大换届选举实践经验的总结，特别是通过2004年的宪法修正，将县乡两级人大换届选举都改为五年一次，既保证了县乡两级人大换届选举工作的民主性、简便性，同时又提高了县乡两级人大换届选举工作的效率，降低了选民参选的频率，比较好地协调了基层选举中各方面的关系，进一步推动了我国县乡两级人大换届选举工作的制度化和规范化。通过选举，必然会最大限度地保障人民当家做主的权利，从而全面推进社会主义民主政治建设。

　　由于首次实行县乡两级人大同步换届选举，为了应对实践中可能遇到的新问题新挑战，笔者认为——

　　首先，在选举程序上，为了简化选举步骤和环节，可以在县级人大常委会的领导下，全面部署和协调县乡两级人大换届选举的时间，有条件的地方可以将县乡两级人大代表安排在同一程序中进行选举，尽量方便选民，减少选举次数，提高单位时间内选举活动的效率。

　　其次，完善推选候选人制度，让选民充分表达选举意愿，保证选民的选举权利，保证候选人提名程序的公开性和真实性。

　　第三，在通过代表选举基层国家政权机关的领导人时，要充分保证代表的选举权利，对乡镇长的选举要充分发扬民主，对县级国家机关领导人的选举除实行程序公开外，要最大限度地反映各方面的意见和要求。

　　第四，要解决在县乡两级人大换届选举中有选举资格的选民人数不足的问题，在注重选民参选率的同时，关键是要尊重和保护每一个选民的选举权利，不可通过施加压力的方式强迫选民投票，或者是以违法方式干涉选举。

　　最后，应当在保证选民和代表充分行使民主权利的同时，还要建立必要的选举监督机制，认真对待选举中出现的各种问题，特别是要防止各种破坏选举的行为的发生。

　　可以预见，在当前我国政局稳定、经济繁荣的形势下，随着我国选举制度的进一步规范化和法制化，我国的县乡两级人大换届选举必然会在保障公民的选举权利、充分发挥社会主义民主制度的政治优势方面，起着越来越重要的基础性保障作用。