周生贤在总局机关思想作风整顿大会上指出 站在新的起点上将机关“五大建设”不断引向深入

　　(记者 徐琦)

　　本报讯国家环保总局6月30日在京召开机关思想作风整顿总结大会。周生贤局长出席会议并发表重要讲话。周生贤指出，通过开展思想作风整顿，一些影响和制约历史性转变的主要问题开始触及，有的已经开始整改，但是随着形势的不断变化和工作的逐渐深化，一些深层次矛盾将不断显现，解决问题的难度将越来越大。开展机关“五大建设”是一项长期而

　　周生贤说，在迎接建党85周年的日子里，国家环保总局开展了机关思想作风整顿活动。总局机关13个部门、21个直属单位、4个派出机构共38个单位参加了整顿活动。整顿活动以“五大建设”为主题，紧紧抓住解决与历史性转变不适应、先进性教育整改不到位两大重点问题，积极动员，深入学习，揭露矛盾，认真整改，取得了明显成效。

　　周生贤说，两个月的机关思想作风整顿，我们主要从10个方面进行了有益探索。一是开展专题研究，深化了对历史性转变的认识。各部门、各单位普遍采取集中学习、专家辅导、专题研讨和撰写体会等多种方式，组织干部群众深入学习，统一思想，提高认识。二是适应新的形势，做出庄严承诺。有关司办结合自身实际，对社会做出公开承诺，表达了总局机关自我改进工作作风的坚定信心，也展示了我们自觉接受社会监督的强烈愿望。一幅法制机关、责任机关、服务机关的画卷正在逐步展开。三是通过理顺职能，提高工作效率。思想作风整顿期间，调整和组建的机构涉及7个司局和9个直属单位。随着职能优化重组的逐步到位，总局机关的运行质量将进一步提高，更大的潜能和活力将得以释放。四是改革干部管理制度，下放管理权限。党组在干部人事管理方面做出重大改革:把管人与管事结合起来，简化审批程序，下放管理权限，提高干部管理工作效率。五是根据需要，制定和完善了一批规章制度。建章立制既是思想作风整顿的重要内容，也是巩固整顿成果的有效方法。六是党组广泛听取工作汇报，明确了今后的工作方向。党组利用10个工作日听取了33个部门和单位的汇报。党组成员现场点评整改工作，确定职能定位，研究难点问题，集体做出决策。七是及时通报思想作风整顿情况，加强了信息交流。机关党委先后举办了4次整改情况通报会，11个司局的“一把手”及时将党组决定和整改措施向机关和直属单位通报，使大家能够心中有数，对加强工作衔接、保持正常运行、强化相互监督产生了重要影响。八是总结松花江污染防控经验，提出了中国环保精神。5月15日，总局召开了松花江污染防控先进事迹报告会，惊心动魄的松花江污染防控战役、可歌可泣的先进事迹，极大地鼓舞了广大干部职工参加思想作风整顿的积极性、主动性。九是通过两大举措，形成了最广泛环保“统一战线”的构想。总局党组决定组建“国家环境咨询委员会”和“总局科学技术委员会”，以广交朋友、广纳贤才。近期将召开全国环保科技大会，动员、团结系统内外有志于环境保护的所有科技工作者，共同推进中国环境科技事业的大发展。十是严于律己，党组做出加强自身建设的决定。“火车跑得快，全凭车头带”。在这里，我代表党组向全体干部职工做出庄严承诺:充分发挥模范带头作用，凡是要求干部群众做到的，党组首先做到；凡是要求党组成员做到的，“一把手”首先做到。我们欢迎大家监督。

　　周生贤说，两个月的机关思想作风整顿时间很短，目标有限，但大家反映收获很大。总结过去，主要有5点体会:一是加强机关“五大建设”，必须有明确的指导思想。实践证明，只要紧紧围绕历史性转变，加强学习，提高认识，查摆问题，积极整改，机关“五大建设”就能方向明确，实践有效。二是加强机关“五大建设”，必须坚持思想领先的原则。思想指挥行动。只要认识统一，思想到位，行动就能步调一致，机关“五大建设”就能稳步推进。三是加强机关“五大建设”，必须领导带头，自加压力。只要“一把手”学习先走一步，认识率先到位，态度积极端正，查摆问题敢碰痛处，整改方案亲自动手，落实方案不折不扣，领导班子就会蓬勃向上，机关“五大建设”就会充满生机。四是加强机关“五大建设”，必须注重实效，不走过场。只要敢于面对现实，敢于揭露矛盾，实事求是地确定工作目标，制定整改措施，老老实实地解决实际问题，机关“五大建设”就一定能取得实效。五是加强机关“五大建设”，必须做到“两不误、两促进”。只要统筹考虑，科学安排，精心运作，志在必得，机关“五大建设”的成果就会转化成做好环保工作的动力。在思想作风整顿期间，总局与7省政府和6家电力企业签订了二氧化硫减排目标责任书，召开了全国环境影响评价管理工作会议、大气污染防治工作会议、2006年环保专项行动电视电话会议；平均每两天接报一起突发环境事件，大部分得到妥善处置。

　　周生贤说，巩固思想作风整顿的成果，必须继续加强“五大建设”。认识统一了，根本在于行动；承诺做出了，关键在于兑现；文件规定了，重点在于落实；成果取得了，成效在于巩固。必须看到，任何短暂的停步都会带来倒退，任何思想的麻痹都会招致动摇，任何瞬间的松懈都会丧失机遇。永葆机关工作的活力，必须继续加强“五大建设”。针对突出矛盾，集中一段时期重点整改，对于提高机关工作水平十分重要。将“五大建设”作为一项长期坚持的任务，持之以恒地抓好落实更不可或缺。“五大建设”贵在坚持，重在落实。我们必须将“五大建设”作为一项经常性工作抓出成效。推进历史性转变，必须继续加强“五大建设”。历史性转变要求我们按照“并重”、“同步”、“综合”的标准认识经济与环保的地位，调整和优化两者的关系。历史性转变绝不是等来的，也不是靠来的，必须通过环保工作者的智慧和谋略去推进，用辛勤的汗水去换取。我们必须持之以恒地加强“五大建设”，使每一个环保工作者的潜能得以充分发挥，使环保队伍在推进历史性转变中势如破竹。落实全面推进重点突破的总体思路，必须继续加强“五大建设”。加强“五大建设”是总体思路中的重要一环。实践证明，每个环节的改善都会带来整体的加强。作为全国环保系统的指挥部，国家环保总局广大干部职工的思想、作风、业务水平以及总局的组织、制度保障状况，直接关系到实施、运作的水平，关系到推动力的大小。要切实加强“五大建设”，避免逆向操作，形成工作合力，确保全面推进重点突破总体思路的贯彻落实。增强环保系统的凝聚力、战斗力，必须继续加强“五大建设”。必须通过“五大建设”，把总局全体同志培养成为政治思想坚定、理论基础扎实、业务精通、作风过硬、具有宽广胸怀和战略眼光、善于解决新的复杂问题、善于创造性地落实中央部署、开拓创新、敢作敢为、多谋善断、拒腐蚀永不沾的新型干部队伍，增强队伍的向心力。

　　周生贤说，机关思想作风整顿为“五大建设”开了好头，起了好步。今年下半年，要以巩固和扩大机关思想作风整顿的成果为重点，继续抓好“五大建设”。

　　一要加强思想建设。科学发展观是指导发展的世界观和方法论。历史性转变是对科学发展观的丰富和发展，是科学发展观在环保领域的集中体现，是指导新时期环境保护工作的理论武器。要进一步提高对历史性转变的学习和思考，深刻理解历史性转变提出的背景和内涵，明确推进历史性转变的政策措施和制度保障，找到本部门、本单位推进历史性转变的切入点、着力点。

　　二要加强组织建设。要调整优化干部结构，加强干部轮岗和交流。抓紧落实党组关于培养年轻干部和加强干部培训的意见。要从总局选拔一批司局级干部，同时，通过平等竞争，从全系统年轻的处级干部中公开选拔一批德才兼备的领导干部，充实环境保护督察中心、核与辐射安全监督站。今后选拔干部既不能降格以求，也不能求全责备，做到人不误职，职不屈人。

　　下半年，党组将带头开好民主生活会，各部门、各单位都要召开民主生活会。要将思想作风整顿情况作为主要内容，切实提高民主生活会的质量。要将各司局各单位的整改方案汇编成册，加强交流，相互监督，年底要集中检查各司局各单位的落实情况。

　　三要加强业务建设。“人有知学，则有力矣”。环境保护是一项技术性很强的工作，必须加强环保业务的钻研。执法监督是环保部门的重要职责，必须加强法律法规的学习。环保工作涉及方方面面，要参与环境与发展综合决策，担当综合管理的重任，必须切实加强经济、社会知识的学习，要熟悉金融、财政、税收、贸易等方面的政策，加强对宏观经济形势的了解和把握，努力将环境保护融入经济社会发展的大背景中统筹考虑。

　　四要加强制度建设。要将思想作风整顿的成果，通过制度建设凝固下来。能上升成政策的尽快上升为政策，已经成熟的要通过法律法规和部门规章规范下来。要按照历史性转变的要求，对30多年来形成的环境法律、法规、部门规章和规范性文件进行一次全面清理，该废的废，该改的改，该立的立。

　　最后，我要特别强调一下作风建设。认真反思过去的教训，关键不是思路不正确，而是有了政策措施落实不到位，甚至长期得不到落实。总局党组号召广大干部，特别是领导干部深入实际，调查研究。从10月开始，要组成若干调研组，由各司局“一把手”带队，深入全国各地开展调查研究。了解各地贯彻落实第六次全国环保大会和国务院《决定》的情况，认真倾听基层环保部门在实际工作中遇到的问题，仔细分析变化的新形势，研究提出改进工作、推动工作的政策措施。总局将汇总各调研组的情况，对形势做出判断，找出问题的症结，提出解决的办法，向国务院做出汇报。在调查研究的基础上，筹备召开2007年全国环保厅局长会议。针对突出问题，有关部门要制定切实可行的政策措施，提交厅局长会议讨论。

　　周生贤强调，要严肃认真地兑现承诺。不能兑现的诺言就是谎言。环评承诺关系到总局的形象。履行诺言，不仅是环评系统自身的工作，而且是环保总局的一件大事。兑现环评承诺，环评司和评估中心要首当其冲。各部门各单位在严格履行自己做出的承诺的同时，也要积极支持他们履行诺言。要对兑现承诺情况半年做一次检查，一年做一次总结。

　　周生贤指出，抓落实、抓实干、抓细节、抓基层是改进环保总局工作作风、增强环保队伍战斗力的重要措施。今年下半年，要加强对重点工作落实情况的监督检查。第一，要加强对环保专项行动开展情况的监督检查。专项行动已经部署一个月了。今年确定的3项重点是紧紧围绕解决危害人民群众切身利益的问题和宏观经济调控的任务展开的。要按照电视电话会议的要求，加强对各地专项行动落实情况的监督检查。环监局要挂牌督办一批环境违法重大案件，配合监察部追究一批政府及有关部门环境违法违纪行为的行政责任，严肃处理一批直接责任人，以儆效尤，为地方起到示范作用。要想方设法为各级环保部门依法打击违法排污行为撑腰。

　　第二，加强对主要污染物减排任务落实的检查。“十一五”期间主要污染物排放总量要削减10％，是党中央、国务院向全国人民做出的庄严承诺，是环保部门义不容辞的责任。要认真做好技术准备，完成与其他23个省、自治区、直辖市签订二氧化硫减排责任书的工作；要积极主动地配合有关部门落实鼓励脱硫的经济政策。认真做好签订化学需氧量减排责任书的各项准备工作，开好全国水污染防治工作会议。要督促各省、自治区、直辖市将主要污染物削减任务层层落实，分解到位。做好7月公布主要污染物排放情况的各项准备工作。

　　第三，要组建好“两委”，开好全国环保科技大会。要充分发挥“两委”在环保决策中的重大作用。要热情关心“两委”委员的学术活动和生活，真诚支持他们的工作，自觉尊重他们的劳动。要为他们畅所欲言提供舞台，欢迎他们发表不同意见。党组特别提倡各级领导干部要以长远的眼光、博大的胸怀，尊重人才、尊重知识，要和科技专家广交朋友，党组成员每人要带头与3～5位院士、科学家做朋友；各司局长也要与科技专家交朋友，让专家学者成为我们科学决策的坚强后盾。

　　总结会后，举行了环保总局纪念中国共产党成立85周年文艺演出。

　　环保总局副局长祝光耀主持会议。副局长张力军、吴晓青出席会议。总局机关全体职工及在京直属单位负责同志参加会议。