盯死看牢四大领域　强力推进反腐工作

　　反腐败是一项系统而复杂的工程，如果不分主次、遍地开花，既费时耗力，又达不到预期目的。江泽民同志在《论党风廉政建设和反腐斗争》一书中指出“惩治腐败，要抓住最容易产生腐败问题的部位和环节，总结实践经验，严格纪律，建立和完善内部管理制度，建立和完善监督制约机制，建立和完善各项政策法规”。江泽民同志的讲话为我们深入开展反腐败工作指明了方向，那就是要盯死看牢腐败行为易发的集中领域，整合力量给予有效预防和定位打击，推进反腐败工作的纵深发展，促进党风政风的根本性好转。

　　一、当前形势下腐败现象集中的四大领域

　　起步区－－单位内部财物控管领域。控管部门或单位财物的人员在划拨资金，采购、管理、处置公物，调配、修理车子、接待来人来客的过程中常与财、物打交道，久而久之，难免滋生顺手牵羊，占点公家的小便宜，或者利用权力虚报一张发票，多吃喝一餐酒饭等念头。贪心不足的还可能慢慢演化到吃回扣、吃提成、假公济私、损公肥私、甚至作假帐搞贪污挪用等等。许多贪官，往往都是从报张发票或拿些烟酒等小事开始放纵自身贪欲的。所以说，内部财、物控管领域是腐败现象发生的起步区。

　　带电区－－执收、执法、执罚领域。政法部门是人们心目中的“实权”部门，这些部门的一个通知、一个决定或一纸判决可能影响当事人一阵子甚至一辈子；还有一些部门虽然不是掌握“生杀大权”，但掌握着收费权和罚没权。收费和罚没往往是自由裁量权，有上限和下项的弹性，关系好的亲戚朋友套下项，看起不顺眼的套上项。这样一来，求帮忙的人，请吃递烟、送酒封包的当然也就多了，而一些素质不高，思想不纯、意志不强的执法、执收、执罚干部经不起糖衣炮弹的袭击，走向腐化堕落，甚至“触电身亡”。厦门远华特大走私、腐败案中，上到公安部副部长、市委副书记，下至海关关员、政府秘书共200多人纷纷“触电”落马，便说明了这个道理。

　　敏感区－－招工、分配、用人领域。人事上的腐败是最大的腐败。当前，我国经济体制和政治体制改革进入关键时期，一方面，破立转轨，人们思想深处那种“公家人、国家粮”观念还没有彻底更新，“官本位”、“金本位”思想还较浓厚，许多人仍千方百计走仕途，乃至跑官要官买官。另一方面，企业改制，机构改革，使全社会就业格局发生了历史性变化。在这种现实状况下，某人被招了工，入了伍，或者进入了某个好单位，某人被提拨重用了，社会上立即就有人议论、猜测：他（她）是某某领导的亲戚、亲信，某某帮了忙、打了招呼，送了好多红包、花了多少钱等等。这说明社会上确实存在用人的腐败问题，更说明招工、分配特别是提拨用人是广大领导和群众非常关注关心的问题，是一个特别敏感的社会话题。这方面销不注意，就有可能滑向腐败的深渊，断送自己的前程乃致生命。原湖北省黄石市市委书记、市人大主任陈家杰及妻子杜修华就是“卖官”卖掉了自己的尊严与生命。

　　高发区－－工程建设市场领域。工程建设领域是腐败案件的高发区。“高楼竖起来，干部倒下来，道路修通，领导扑通”的现象屡见不鲜，由于现阶段我国工程项目法人负责制不完善，建设工程交易市场不规范，而且，监督主体“同体监督”，既当“运动员”又当“裁判员”。那些私欲膨胀的有权人通过虚报预算套取国家资金；“一手交现金，一手交工程”使钱权交易伎俩；“暗箱操作，黑幕交易”捞取赞助费和信息费；偷工减料、以次充优赚材料费和价格差；还有采取吃回扣，入干股，卡资金等办法来谋取巨额私利。

　　二、遏制四大领域中腐败现象的对策

　　1、分权互制，集中采购。一是对所有党政机关、事业单位以及其它社会组织使用财政性资金购置，每1000元以上的大件物品或一次性购置2000元以上的办公用品、生活用品等大宗物全部由单位列出进行集中采购。对支出较大的会议和活动，属财政列支的，也将其纳入政府采购范围。二是对单位小型采购和一般性招接待等非建设性开支实行分权互制，五笔会鉴，严格按照部门申请、办公室统一采购、财务监督小组核实验收、专人造册统管的全套程序办理。任何一张购物或招接待开支发票都必须附有单位派购单或派餐单，票面上必须有经办人、验收人或证明人签字、财务监督小组公章、“一把手”审批章，方可报帐。三是对小车实行定编、定点加油、定点维修、统一购置车辆保险。处理废旧物品，须由主管人员列出清单，经认定估价后统一处置；价值较高，数量较大的还须公开招标、拍卖。

　　2、以权制衡，收支两线。加强监督，以权制衡是预防公、检、法、司等部门腐败的重要手段。为此，一要改进人大常委会对执法单位的监督束约方法，最大限度地发挥人大罢免权、组织建议权、还要加大新闻舆论监督、民主监督和社会监督的力度以此来约束执法机关，预防滥用职权、玩忽职守、钱权交易等腐败现象的发生。二要改革罚没收入管理制度，落实“收支两条线”和综合财政预算管理。对所有的收费和罚没收入的单位要逐步取消收费和罚没收入返还，实现办案、办公经费拨付与收费、罚没收入完全脱钩。三要全面清理、规范应纳入财政预算和财政监督的行政事业性收费和罚没收入项目，做到不漏、不乱。四要颗粒归公，建立“政府公物仓”。将各部门的罚没物资由分散处理改为集中管理、集中公开拍卖，实现罚没物资的保值增值。

　　3、客观考核，公开选调。考察考核是用干部的关键和基础。要防治用人上的腐败，第一、必须建立能够充分体现公平、公正、客观原则的考察考核机制。到某个单位的考核组不能指定成员，而应随机抽样。如果考核人员与被考核单位的任何被考核对象有利害关系，双方都应主动申请回避，要求重新抽调人员，以免影响对考察对象的考评。第二、必须实行公开招考、公开选调制度和公示制、试用制、任期制。除特殊岗位外，应尽可能的将拟充实的职位或岗位通过公开选拔、公开选调方式在符合条件的应选对象中产生。对已进入考察即将任用的应选对象，要采取“公示制”和试用期，接受群众监督和评价。群众意见较大的，要认真调查，妥善安排；试用不合格的坚决不予任用。对在职的领导干部推行任期制，即在同一个单位或同一岗位特别是掌管人、财、物的重要单位、重要岗位实行一定的任职期限，任职期限到期，一律交流。

　　4、全程监督，阳光作业。全程监督、公开竞标是预防工程建设领域腐败的有效措施。一是积极推行工程和土地使用权招标投标制度。对除抢险救灾、科研试验、保密等特殊工程项目以及其它可不实行招投标的非国有工程外，对政策投资、行政事业单位自筹资金投资、国有企业投资、集体经济组织投资以及国有企业和集体经济组织控股的股份制企业投资的较大工程项目，一律实行招投标制度，避免“暗箱操作”和“权钱交易”、“黑幕交易”。对土地的出让和使用，实行规范化管理，除法律、法规规定之外，凡属居住、商业等经营性项目用地必须以公开招标、拍卖等方式出让。一是对工程承包发包、土地征用租让等项目，一律进入市场交易，不准个人审批。二是建立有形建筑市场交易中心，由其负责收集和统一发布建筑工程信息，提供交易洽谈场所与配套服务，集中办理工程招投标等有关手续，实行一条龙服务。三是纪检、审计、财政、国资等部门要在标书制作、规划设计、工程预算、招投标过程、建设施工、组织验收决算付款等环节给予全程监督，使腐败分子不便为、不能为、不敢为。

　　（作者系嘉禾县委副书记、纪委书记）