充分发挥人民政协的优势推进科学发展

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　中共四川省委常委、成都市委书记 李春城

　　《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》），是党中央从党和国家事业发展全局出发，对加强人民政协工作作出的一项重要部署，是指导新世纪新阶段

　　一、加强人民政协工作是推进科学发展的必然要求

　　促进发展是人民政协履行职能的第一要务。成都近几年发展的实践证明，人民政协对推动经济社会发展具有很多独特的优势。因此，当前我们要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，推进城乡统筹，经济、政治、文化、社会“四位一体”科学发展，必须进一步重视和发挥人民政协的作用。

　　（一）人民政协是推动经济建设的重要力量。人民政协具有联系广泛、凝聚力量、人才荟萃、智力雄厚等优势。在经济建设中充分发挥人民政协的作用，有利于集中各方面的智慧，凝聚各方面的力量，形成加快发展的合力；有利于发挥政协的人才和智力优势，对经济建设中一些宏观的、重大的、深层次的问题深入研究，提出有分量的意见和建议；有利于发挥政协连通港澳台和海外的特殊渠道作用，深化改革，扩大开放，加快我市外向型经济的发展。因此，人民政协是推动经济建设的重要力量。“十一五”时期，我市要深入推进城乡一体化、加快社会主义新农村建设；大力推进产业发展，实现工业新跨越、增创服务业新优势、开拓现代农业新局面，必须更加重视和依靠人民政协这一重要力量。

　　（二）人民政协在推进民主政治建设中具有不可替代的作用。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的重要形式。坚持和完善人民政协这种民主形式，对于广泛发扬民主，扩大公民的有序政治参与，充分调动广大公民的政治热情；对于广开言路、集思广益、集中民智，促进科学决策和民主决策；对于充分发挥我国社会主义政治制度和政党制度的特点和优势，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，具有十分重要的作用。因此，大力推进社会主义政治建设，发展社会主义民主，必须始终发挥好人民政协这一政治优势。

　　（三）人民政协在推进先进文化建设中具有重要作用。人民政协汇集了大量的科技、教育、文艺、体育等各界知名人士，是文化建设的直接参与者。他们热爱事业、关心文化建设，在推进成都的科技、教育事业的发展，建设创新型城市；深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展；弘扬中华民族优秀文化传统，发展社会主义先进文化，推进社会主义精神文明建设等工作中，具有丰富的文化积累和实践经验，是推进文化建设的重要基础和重要力量。“十一五”时期，我们要积极推进高科技成都建设，建设创新型城市，增强自主创新能力，把成都建设成为西部地区的人才高地、中西部地区综合竞争力最强的现代特大城市；我们要大力加强精神文明建设，全面提升城市形象和市民素质，创建全国文明城市等，加强文化建设的任务更加繁重，发挥人民政协在推进文化建设中的作用显得尤为重要。

　　（四）人民政协在构建和谐社会中具有独特优势。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建和谐社会的要求完全一致，同构建和谐社会的各项工作紧密相联。充分发挥人民政协在构建和谐社会中的作用，有利于发挥政协位置超脱、渠道畅通、联系面广等优势，促进社会各阶层和不同利益群体和睦相处、和衷共济；有利于通过各种渠道听取并反映各方面群众的利益诉求，使党委、政府及时了解、处理群众的意见和呼声，密切党和政府与人民群众的血肉联系；有利于通过社会各界宣传政策、协调关系、理顺情绪，化解矛盾，促进社会和谐。因此，人民政协是社会团结和谐的大舞台，在构建和谐社会中具有独特的优势。全面落实科学发展观、努力建构和谐成都，必须充分发挥人民政协的独特优势和作用。

　　二、积极支持人民政协履行职能是推进科学发展的重要措施

　　人民政协的作用是通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能来实现的。发挥人民政协在推进科学发展中的重要作用，就要积极支持人民政协依照章程履行职能，推进人民政协履行职能的制度化、规范化和程序化。

　　（一)要把政治协商作为党委、政府决策的重要程序。人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党委、政府广泛集中民智，实行科学、民主决策，提高执政能力的重要途径。因此，要把政协的政治协商纳入党委、政府决策的重要程序，根据年度工作的重点和政协党组的建议，研究确定政治协商的议题，周密地组织实施。要坚持民主协商、求同存异，使党委、政府能够听到来自社会各界和各个阶层的真实情况，促进科学决策和民主决策。要坚持“三在前、三在先”的原则，做到凡作出重大决策，都应在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前进行政治协商；制定经济社会发展中长期规划要先协商后决策，对重要人事安排和涉及人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，制定重要地方性法规要先协商后提请审议。要规范政治协商的内容、形式和程序，加强协商结果的运用和反馈，使政治协商更加富有成效。

　　（二）积极支持并自觉接受政协的民主监督。加强人民政协的民主监督，对于促进党政机关改进工作作风、减少工作失误、克服不正之风和消极腐败现象，具有十分重要的作用。因此，各级党委、政府都要积极支持并自觉接受政协的民主监督。要健全民主监督机制，着力在知情、沟通、反馈三个关键环节健全规章制度，形成有利于政协开展民主监督的机制；要畅通监督渠道，积极支持人民政协通过提案、反映社情民意，邀请政协委员参加党委、政府组织的全局性工作检查，聘请政协委员担任特邀监督员、政风行风评议员等形式，对党、政机关贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规情况、国家机关工作人员履行职责情况以及其他重要工作情况进行监督；要加强党委、政府的监督机构以及新闻媒体与政协的联系，提高民主监督的质量和成效。同时，要强化自觉接受监督的意识，认真办理政协的批评意见和建议，对政协组织和政协委员提出的每一件批评意见和建议，都要认真研究，真诚采纳，及时答复，真正使政协的民主监督成为发现问题、纠正失误、促进科学发展的重要保证。

　　（三）切实发挥政协的参政议政的作用。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党委、政府经常听取参加政协的各民主党派、人民团体和各界人士的意见和建议，不断改进工作的有效方式。因此，要把人民政协的参政议政作为科学决策的重要依据和改进工作的动力，建立健全党委统一部署、政府主动沟通、政协积极配合、党政有关部门与政协机关密切合作的工作机制，建立政协建议案办理制度，努力为政协参政议政创造条件、提供服务。要主动给政协出题目、交任务，委托政协围绕党委、政府的中心工作和社会关注的热点问题进行调查研究，开展咨询论证，为推进科学发展、构建和谐社会提出有见解、有分量的意见和建议。要健全完善重大事项通报制度，建立政府与政协的工作联系制度，加强政府与政协的工作联系与协作，帮助政协委员知情明政，增强调查研究、参政议政的针对性和实效性。

　　三、切实加强和改善党对人民政协工作的领导

　　加强和改善党对人民政协的领导，是加强人民政协工作、充分发挥人民政协作用的根本保证。各级党委要深刻认识加强人民政协工作的重要性，切实按照《意见》精神，不断加强和改善党对人民政协的领导。

　　（一）转变领导方式。充分发挥人民政协的优势和作用，推进科学发展，必须转变领导方式。要把政协工作纳入党委重要议事日程，作为全局工作的重要组成部分统一部署，把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协的作用作为检验各级党委领导水平和执政能力的一项重要内容，认真检查落实。党委主要领导要亲自抓政协工作。要按照总揽全局、协调各方的原则，认真协调处理好党委与政协的关系，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地履行职能，开展工作。要善于发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用和政协组织中中共党员的先锋模范作用，推动参加人民政协的各民主党派、人民团体和各界人士自觉接受中国共产党的领导，使党委、政府的重大决策和部署成为各民主党派、人民团体和各界人士的广泛共识和自觉行动。

　　（二）完善工作机制。完善工作机制，是加强和改善党对政协工作的领导，推进人民政协事业繁荣发展的重要保证。要建立完善保证政协履行职能的各项制度，坚持每届党委任期内要召开一次政协工作会议，常委会议每年要专题研究政协工作，听取政协党组的工作汇报，及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题。要坚持和完善政协主席列席同级党委常委会议，政协副主席列席政府全体会议及有关重要会议等制度，坚持和完善党政部门与政协专门委员会对口联系制度。要完善政协建议案、提案的办理制度，党政主要领导要亲自处理政协建议案，分管领导要亲自阅批政协的重要调研报告、提案和社情民意专报，促进政协建议案、提案和重要调研报告的成果转化。要帮助和支持人民政协推进履行职能的制度化、规范化、程序化，不断提高政协履行职能的质量和水平。

　　（三）加强政协自身建设。加强政协自身建设，是保证人民政协切实履行职能的基础，各级党委要把政协组织的建设放在更加突出的位置，帮助政协组织解决自身建设上的难题。要配齐配强政协领导班子，选拔政治坚定、作风民主、熟悉政协工作的优秀干部进入各级政协领导班子，配备一定数量的民主党派和无党派人士在政协机关担任专职领导职务。要支持政协加强委员的学习与培训，为发挥委员的主体作用提供条件。要落实政协专门委员会主任驻会制度，认真做好政协机关干部的培养、选拔和使用，加大政协机关干部的交流力度，不断优化政协干部队伍结构，始终保持政协机关干部队伍的生机与活力。要尽力帮助解决政协工作中存在的实际困难，逐步改善政协的工作条件和政协机关的办公条件。要积极组织并大力推动人民政协的理论研究，加强对人民政协工作的宣传，努力营造全社会重视、支持政协工作的良好氛围。