谁动了我的“奶酪” 多种声音叩问“垄断边界”

　　民众呼声强烈，而《反垄断法》是否真的能够对这些垄断行业开刀？立法的出发点是关键。

　　一直从事反垄断法立法和研究工作的中国政法大学教授李曙光认为，不同的人对《反垄断法》的期待也是不同的，《反垄断法》不可能解决各个层面所期待解决的问题。

　　从政府部门来讲，希望通过《反垄断法》构建统一的市场秩序，并对地方性垄断行为进行遏制；民营企业则希望《反垄断法》能够破除计划经济体制延续下来的行业门槛和国企垄断；一些国有企业则盼着《反垄断法》能明确其在市场经济竞争中能够获取垄断资源的边界，并对外资强有力的并购挑战有所阻隔；而普通消费者的愿望是，希望《反垄断法》能够限制和打击垄断者的不正当竞争行为。

　　显然，老百姓对于“少花冤枉钱”和“治治垄断行业霸气”的要求，仅仅是《反垄断法》需要考虑的一个问题。

　　复旦大学中国经济研究中心陈钊博士表示，《反垄断法》能否击中“中国式垄断”的要害——行政性垄断，还是个未知数。

　　尤其是对脱胎于“行政性垄断”的电信、石油等部门的行业垄断，是否会动刀，敢不敢动刀，更需要等待。

　　陈钊表示，当年，资费十分便宜的小灵通刚进入电信市场时，受到很大阻力，一直被诟病为“落后技术的代表”，就是因为它触及了行业垄断利益，相关部门当然不希望小灵通来搅局。

　　即便《反垄断法》能顺利审议通过，对于它能否有效遏制垄断行为，很多人仍持观望态度。尤其是，草案中是否包含被学者视为“精髓”的反行政垄断，现在依然扑朔迷离。

　　通常，垄断被分为经济垄断和行政垄断。在经济学界，对是否要反对经济垄断的问题，“自由派”和“干预派”经济学家还存有分歧，但二者在反对行政垄断上的态度始终是一致的——因为毫无疑问，这种垄断会损害资源的有效配置。

　　也正因为此，事实上，在反对行政垄断的表态上，立法者似无分歧。一位参与起草的专家组成员就说，“对于行政性垄断的问题，大家都一致反对。”但是具体怎么反对，仍存在争议——因为这涉及权力的再分配，涉及未来的执法机构与行业监管部门之间可能出现的矛盾。

　　一些学者也认为，在立法起草程序上，《反垄断法》依然没有摆脱“部门立法”的范畴，带有浓厚的行政主导立法色彩，这是它的天生缺陷。由于是行政部门主导拟定法律草案，必然会使法律带着强烈的管理主义色彩，其重点指向或许不是老百姓关心的实际问题。