治乱坎坷十年路 流花顽疾终将祛

　　随着2005年广州行政区划调整，一场“整治风暴”席卷了这一地区，2005年流花火车站地区立刑事案件比2004年下降41%，立刑事案数是近年来最少的一年，而今年上半年，刑事立案比2005年上半年再下降51%，流花地区治安秩序出现了历年来最好的局面。作为这个南国大都市的门面，困扰流花火车站地区十余年的治安“顽疾”终于有望根治。记者近日走访各方，探求治理流花火车站地区治安顽疾的“灵丹妙药”。

　　本专题撰文/记者刘显仁、李桂文 通讯员越宣

　　图/记者高鹤涛

　　广州警方

　　四大绝招雷霆出击

　　绝招1：“铁三角”——弹丸之地设立3个派出所

　　今年4月，新越秀区公安分局机构进行调整，对流花地区投入重兵，强化对社会面的治安防控力度。越秀警方在该地区成立广场、站南、流花三个派出所分片管理，构建一个维稳的“铁三角”。在流花火车站这片不到2平方公里的弹丸之地成立三个派出所，布警密度之高在全国实属罕见。

　　绝招2： “零容忍”——铲除滋生犯罪的土壤

　　越秀警方借鉴纽约警方上个世纪治理纽约所采取的“零容忍”警务模式，坚决将任何犯罪苗头都扼杀在萌芽状态。越秀公安分局副局长戚凡科介绍，“零容忍”警务模式在流花地区的应用体现在两个方面，一个是传唤，根据现有法律，警方对长期滞留在火车站地区的炒卖票据、强讨强要、强行拉客等活动的人员进行治安传唤。2005年共治安传唤18000多人。这种治安传唤虽然不是定罪，但明确地向处于犯罪边缘的人传递了一种信息：犯罪行为不再被容忍，动手必被抓。另一个则是“两次治安拘留送劳教”。警方为长期在流花地区作案的惯犯建立了档案，凡是被公安机关行政拘留两次以上的人员均按照有关规定送劳动教养处理，目前在流花地区已先后送劳教处理近五百人。使蠢蠢欲动的不法分子不敢轻易越“雷池”。

　　绝招3：便衣警察——昼夜潜伏打“两抢”

　　流花火车站地区最突出的治安问题就是盗抢等街面犯罪行为。据统计，盗抢行为约占火车站地区犯罪总量的八成以上。为此，越秀警方专门成立了300人的便衣侦查大队。警方负责人介绍，每天都有上百名便衣警察潜伏在火车站、矿泉、登峰等地，融入到人流中，随时给盗抢不法分子狠狠打击。

　　绝招4：电子警察——24小时监控火车站广场

　　69个视频监控探头，今年上半年在流花地区破获各类案件400多宗，抓获违法犯罪嫌疑人600余人，同时，为办案单位提供了有价值线索500多条……根据警方最新公布的数据，流花地区今年年初投入实战的社会治安视频监控新系统功不可没。通过“电子警察”，及时发现广场上各类违法犯罪活动和伺机作案的不法分子，迅速调动执勤民警实施抓捕，达到以快制快的效果，提高了打击违法犯罪的成功率。

　　统一管理

　　区划调整终结三区四方共管

　　越秀区副区长路瓯负责指挥流花地区的春运已有8个年头。他介绍，几乎每隔数年就一次大整治，每次都是“重典治乱”，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰，但“严打”过后混乱状态往往回潮。归结起来无外乎两个原因：一是流花地区客运功能过度集中，人流物流的过于密集产生了巨大的交通及治安压力，这是先天不足。其次是管理滞后，在广州市行政区划调整前，火车站周边地区处于3区交界地带，流花街属越秀区，站前街属荔湾区，矿泉街属白云区，加上铁路部门，实际上3区4方共管。“谁都管”的结果就是“谁都管不好”。

　　2005年下半年，广州市行政区划调整正式启动，将隶属于白云区的矿泉街、天河区的登峰街一起划入越秀区，结束火车站三区共管的尴尬，流花地区的主体全部纳入越秀区。越秀区委书记周庆强顺势提出了“大流花”概念，即将矿泉、登峰两街纳入流花地区治安工作的范围，逐步构建大流花地区治安防控体系。时至今日，大流花模式已成功运作9个月，相关部门普遍认为这是流花地区治安实现突破性转变的根本原因。

　　服务到位

　　政府公话终结火车站“三黑”

　　两年前，互联网上一条名为《安全通过广州火车站攻略》的帖子贴出后几天时间点击率迅速攀升至六位数，这是一个网友总结的一篇30条号称为“安全通过广州火车站攻略”：“不吃、不喝、不说、不问、不答、不停、不理、不管，一直走出广场……以车站为圆心，1000米以内所有的陌生人都是贼或者歹人……”攻略说出广州火车站三大“黑”——黑公话、黑找零、黑咨询。周庆强说，数据表明，火车站广场30%的案件由这“三黑”引起。这些案件的涉案金额不大，但对旅客财物及心情的影响不小。所以越秀区政府决定自己搞个“不宰客”的旅客服务中心。据介绍，最初设计这个政策时也曾有过担忧，因为毕竟这是一个没有任何经济收益的项目，初步估算这个旅客服务中心运作一年政府需投入200万元，对于区级财政来说确实是个负担。但春运期间服务中心运作以来，每天有近9千人次享受这个“不宰人”的服务，“按一年服务200万人次来算，也就是政府给了每位旅客1块钱，这钱花得值！”路瓯说，“这1块钱换来的是旅客的平安，以及他们对广州的良好印象，可以想象，他们回到家乡后肯定会为广州说上一大堆好话，这些是10块钱也买不回来的！”

　　治安形势的初步好转提供了一个契机，让越秀区有精力有心情来打造火车站这张广州花城的文明名片。路瓯说，以往由于治安压力较大，火车站广场的整个设计都是以方便管理为原则，“整个广场没有一棵树一朵花”，“广州号称花城，但旅客一下火车肯定不会得出这个第一印象”。去年11月13日，首期1005个可移动的花箱代替了广场钢制护栏，这块水泥严密覆盖的广场首次得到了绿色的滋润。按计划，二期650个花箱在春运结束后入场安装。考虑到火车站广场几十年来一直是水泥地面，一方面容易扬尘，另一方面也显得“寒碜”，与广州大都市形象不符，准备今年底至明年初全部改铺为花岗岩地砖。

　　整治周边

　　大流花巩固火车站“后腰”

　　矿泉街、登峰街毗邻流花火车站地区，是外来人口聚居之地，不少违法犯罪分子白天到火车站一带伺机作案，夜晚回矿泉、登峰出租屋落脚。周庆强介绍，据摸查，仅矿泉地区登记在册的出租屋就达1.8万间，“违法犯罪分子每天准时从这些出租屋里来火车站‘上班’，我们就要端了他们的老窝”。从去年11月份开始，越秀区公安分局调集了2千警力，对矿泉街及周边地区撒网清查，出租屋、无证照发廊、地下旅店是此次清查的重点，“几乎每周都有清查行动”。同时，像火车站广场一样布下重兵，矿泉街派出所警员由56人增加到99名，登峰街派出所由38名增加至58名，区财政还拨出专款新招100名治安员……这一切挤压犯罪分子的活动空间，有效地治理了火车站的“后腰”。

　　弱化商业压减人流是整治流花地区的又一治本良策。周庆强表示，流花地区“定位就是交通枢纽，不宜再搞太多的商业”。他说，目前越秀区规划部门正在对流花地区商业、交通运输、办公等场所进行合理布局，千方百计压减流花地区的商业经营场所，压减人流量。