政府买服务　养人变“养事”

　　6月25日早上6时许，乡间公路上还空空荡荡，高猛骑上摩托车匆匆向临邑县孟寺镇桑蚕基地赶去，正是新桑园夏季管理的要紧时候，他在孟寺镇忙完还要去临近的齐河县为蚕农服务。

　　停下手中的活，高猛告诉记者：“这几天正忙着教蚕农给新桑树摘芯，摘芯后，小桑树能很快抽出三四条新枝，一亩桑园养一张秋蚕当年收入可达上千元。”

　　农技人员务起“正业”

　　高猛2000年山东农业大学园艺系毕业，来到孟寺镇桑蚕办上班。那时，虽然他身在桑蚕办，但日常工作主要还是包村、敛集资提留、抓计划生育等等。

　　正当他一度为专业荒废暗暗叹息的时候，机遇来了。2004年10月，为应对乡镇合并和农村税费改革的新形势，临邑县着手把各乡镇、街道的庞杂机构调整设置为党政综合、经济发展、社会管理、公共服务四个职能办公室。农技所、种子站等撤销。

　　机构撤了，但公益性农技服务不能“撤”，为此，该县推出了公益性农技服务项目招投标办法，面向乡镇、街道干部选贤任能，负责完成先前由政府担负的农技服务。高猛立马报了名。最后，经过由专家、农户代表组成的评委现场打分，高猛等人胜出。随即他与镇政府及东张、崔家、聂新3个村签定了发展桑园4000亩、亩产值2000元以上的桑蚕养殖服务合同，镇政府拨付7200元的专项资金。如果按标准和要求履约，他将无偿使用这笔专项资金，同时还能提取蚕农售货款1%的提成。如果技术服务达不到要求，他将如数返还专项资金，从农户那里得不到一分钱的提成。

　　“签了合同，一下感觉压力来了。”高猛说，为了完成服务任务，他干脆吃住在村里，天天在桑园里转悠，并根据当地的气候、叶质、病虫害等情况制定了薄膜帐房育苗、1－4龄桑树不采地边叶、三四龄树眠中熏烟等技术规程。眼下，孟寺镇的桑田面积已发展到近3000亩，蚕农年均收入3500元左右。高猛成了蚕农的“座上客”，近800家养蚕户加入了他牵头的桑蚕协会，连临近的齐河县的部分蚕农也被吸引了过来。

　　政府改变服务提供方式

　　公益性农技服务招投标，核心是变“以钱养人”为“以钱养事”。

　　临邑县农业局局长郭长海告诉记者，以往乡镇农技人员归各乡镇管理调配，农技业务经常被乡镇的“当前中心工作”冲淡，农技人员难务正业，本就不足的农技服务资源更显匮乏。尽管如此，政府仍要定时拨付公益服务经费。农技服务实行招投标后，各乡镇（街道）根据政府职能、财力许可和农民的基本需求，把政府需要向农民提供的公益性服务事项细化为若干项目，与有意承担该项目的农技人员或农技协会约定服务内容、质量、价格、考核结算等，授权其经营，考核由群众签字，结算由政府“买单”。“以前农技人员做不做事都要发工资，现在只有完成指标，才能拿到钱”，郭长海说，新老办法的最大区别在于：现在是钱随事走，以钱养事，不再是钱随人走，以钱养人。此外，农户可自愿加入某一协会，接受协会的服务、培训、指导等，双方按约定分享利益，承担风险，政府不再指手画脚。

　　县人事局的同志告诉记者，临邑县乡镇机构改革和涉农服务改革主要来自基层实践，县里并没有多少条条杠杠。为积极和稳妥起见，那些离开机关承担公益性服务的人员一般仍保留事业单位编制和基本待遇，使之后顾无忧。截止目前，全县12个乡镇、街道已撤销近百个站所，实现整体转制，置换人员身份近500人。

　　一个多赢的选择

　　在临盘街道办附近的一家店铺里，记者遇到了王博。2004年10月，王博等62人在竞标中胜出，负责全办事处的农技服务。王博手下有14人，除了日常经营，还承担着全镇禽畜防疫、兽药管理、品种改良和法规宣传等任务。为了防治禽流感，上级下拨的防疫疫苗和专项资金拨付到王博这里，王博负责组织78名防疫员统一防疫，按每只鸭0.05元收取注射费。

　　与高猛、王博等交谈，记者最明显的感觉是他们的忙碌与自信。孟寺镇崔家村蚕农崔长军感慨地说：“以前请他们来帮忙，一是不好请，二是有的来了也不一定真心帮！现在好了，他们带着铺盖上门服务，我们挣了钱，他们拿提成，皆大欢喜。”据统计，眼下，临邑县已成立了420家农业综合服务协会，协会下设四个专业分会，面对面服务“三农”。这些协会的牵头者绝大多数是走出机关的原乡镇干部。

　　“这是一个多赢的选择”，采访中，我省一农口部门领导对临邑县的做法给予了积极肯定。他说，随着税费改革和群众生育观念的进步，乡镇事务性工作已越来越少，精简职数已经是大势所趋。

　　按照民政部有关人士的观点，临邑县的做法尽管还留有余地，如部分人员仍然保留编制和待遇等，但它毕竟为乡镇机构改革提供了一种思路，而且实现了多赢，值得有关部门研究和重视。