曹县：巧借民力保平安

　　本期话题：探索治安防范新路子

　　主持人：石奇亭（本报记者）

　　特邀嘉宾：傅清卿（曹县县委书记）

　　背景

　　为实现社会治安由严打向防范的转变，曹县县乡财政投入1000万元，在城区和乡镇组建千人、村级和企业组建万人巡防队伍，并通过在全县157个村实行“契约式保险联防”模式，确保千家万户平安，目前投保户占行政村总户数的80%。今年上半年，全县社会治安案件较去年同期下降59.2%，命案发案率为零。另外，经过两年持续不断的严打，5个国省道飞车抢劫、盗抢牛羊和农机具的犯罪团伙覆没。过去发生多起飞车劫案、司机不敢夜间开车经过的曹县—定陶路段，治安状况根本好转。

　　事件

　　随着控制平台画面切换，县城各个角落尽收眼底。“这是主大街，瞧，近处巡逻警车缓慢前行，远处4名平安支队队员在流动巡逻。”6月28日，在曹县公安局指挥中心，局长陈庆同现场介绍新近投入使用的投资180多万元建设的动态监控系统。

　　他还介绍说，4月13日，曹县平安支队正式成立，支队下设260人的直属大队，乡镇设26个平安大队，中队设在警务区，行政村、机关团体和企事业单位建平安分队，全县群众性治安防范组织逾万人。

　　评说

　　石奇亭（以下简称石）：一个地方的社会治安治理是一个系统工程，不是抓几个犯罪分子就能解决得了的，而是要分析深层次矛盾和原因，建立长效机制。

　　傅清卿（以下简称傅）：我们县的警力不到总人口的万分之2.5，基层见警率低是平安建设中迫切需要解决的问题。为此，我们积极探索适合市场经济特点的治安防范新路子，在保持严打高压态势的同时，依托县公安局治安系统，成立专门的群众性治安防范组织，实行“契约式保险联防”，无缝隙覆盖城乡。新建组织具有准军事化、职业化特点，县直属大队成员从转业军人中选拔，基层单位和村居平安队员个人报名、单位推荐，体检政审合格后，县武装部教官对他们进行岗前培训，县公安局再进行法规政策和业务培训，考试合格后上岗。同时，县乡财政拿出1000万元解决县直和乡镇层次巡防队伍补助，从有关经费中拿出520万元，解决村级打更巡逻队补贴。

　　石：农村治安防范，仅靠农民义务“打更”是不行的。而多年来农村治安防范组织经费来源一直没有破题。曹县的保障机制好就好在动员财政和社会力量，使得治安巡防队伍正常运转成为可能。

　　傅：在加大财政支持力度的同时，我们还探索实行“契约式保险联防”，即本着依法、自愿、自治的原则，由村(居)委会与辖区住户、商店、企业签订协议，明确各自的权利、义务，并收取一定数额的资金，用于群防群治队伍建设和向保险公司投保，由村(居)委会与保险公司签订保险合同，一旦区域内发生被盗抢案件，由保险公司赔偿损失。一位农民全年交30元，就有人给“看家护院”，一天还合不上一毛钱。万一家里被盗，有保险公司兜底赔偿。30元钱是这样分配的——10元作为保费交给保险公司，由其承担财产保险金额1.28万元，剩下的20元交给村委会作为治安巡防队伍经费。村委会与保险公司签订保险协议，为每户村民投保；与平安分队签订治安防范协议，由其负责巡逻，较好地解决了多年来解决不了的没钱养队伍问题，同时，通过家财保险摸清了投保者家财底子，公安机关和保险机构也能有效地制止犯罪分子销赃、窝赃。