出四记新招 “大流花”破解困局

　　转变思路，创新机制，“零容忍”、“一盘棋”、“路地一体化”、“弱化商业”相继引入

　　出四记新招“大流花”破解困局

　　本报讯广州流花火车站地区今年春运治安秩序为历年来最好，今年上半年刑事立案

　　越秀区委书记周庆强用几个“变了”来表达自己对火车站的感受，群众安全感明显上升了，“三黑”几乎没了，矿泉、登峰的出租屋里以往躲藏的90％的“窝点”被端了……“广州流花火车站地区治安状况出现了突破性转变！”“今年流花地区刑事立案控制在2000起内没问题！”周庆强的语气里带着喜悦和坚定。

　　为何会发生如此大的变化？借助区划调整时机建立“大流花”统一管理，一起规划，一起整治，构建出治安防控体系；出租屋管理，组织多项专项行动，挤压犯罪分子的活动空间，为火车站建立了有力的“后腰”；重新整合警力资源，优化配置，成立广场、站南、流花三个派出所分片管理，构建一个维稳的“铁三角”……正是这些措施，让广州火车站由乱变治，焕发新颜。

　　在接受采访时，周庆强告诉记者:“流花火车站地区的治安能搞好，说明广州的治安一定能搞好，要给老百姓这个信心。”事实上，按照越秀区的规划，流花火车站地区不仅要安全，而且要成为文明窗口，周庆强说，到明年广州火车站会更好！

　　陶达嫔越宣

　　破解流花治安乱局之管理一盘棋

　　管好周边除“污”去“垢”

　　火车站之乱，集中表现在“治安之痛”。在一次次声势浩大的“严打”，发案高峰又一次次卷土重来之后，有识之士深刻意识到:严打只能治标，治乱的根本还要在体制上下功夫，不理顺机制，就难管好火车站周边藏污纳垢的出租屋，火车站乱局将如“猫鼠游戏”一样，永远没有结束的一天。

　　区划调整成就“大流花”

　　火车站及其周边原来分属白云、越秀、天河三个区分开管理，加上铁路方面，各管一段。现实就是“婆婆多了难管好”，因为“大家都管，但大家都有心无力管不好”。

　　历史的时机悄然来临:2005年下半年广州区划调整，原属白云、天河的矿泉、登峰两条街道划归越秀区管辖。一直在为火车站地区治安乱局求解的越秀区区委书记周庆强马上意识到，“大流花”管理一盘棋的时机成熟了！周庆强提出，要把矿泉、登峰两街道纳入流花地区治安工作范围，前后方夹击，不给犯罪分子立足之地。

　　管好出租屋铲除“犯罪沃土”

　　周庆强的“大流花”一盘棋观点，来源于让人无奈的现实:每当火车站重典治乱之时，歹徒就会龟缩在流花地区周边的出租屋中，等风头一过，再冒头行动。据公安部门调查，在流花地区作案的不法分子，大多居住在矿泉、登峰等城乡结合部的出租屋内。

　　因此，“大流花”一盘棋之关键，就在于能否在管好火车站的同时，同时带动周边的矿泉、登峰、流花三街道管好辖内的出租屋，不让出租屋成为藏污纳垢之地。

　　协调行动织就严密“大网”

　　思考带来动作。为强化整体治乱，越秀区成立了大流花地区整治工作领导小组，统一协调指挥。每次搞行动，不再各搞各，而是步调一致，数千人统一行动，张网以待，效果自然更好。

　　矿泉、登峰两街道对出租屋的“管理大网”也越收越紧:外来人口如不办理暂住证，民警将给其留下一张“责令限期整改通知书”，如果该外来人员不在限期内前往当地派出所办理暂住证，下次将当场被处罚50元。广州市公安局户政处的乔科长解释，该处罚依据的相关法律是《中华人民共和国行政处罚法》和《广州市房屋租赁管理规定》相关条文，完全合法！通过对外来暂住人口的登记，再根据外来人口是否有正当职业对出租屋进行分级管理，重点监控那些长期无业的外来人员，两街道的治安形势大为好转。一些租户见势不妙，主动搬离了这里。一个个容易藏污纳垢的“黑点”就这样被逐一清除。

　　更大“大流花”值得期待

　　通过加大人力摸查，更多的出租屋被纳入管理:矿泉街道去年登记的出租屋是13483间，今年经过进一步摸查，纳入管理的出租屋数量达到18120间。矿泉和登峰两街道还和火车站广场一样，布下重兵，矿泉派出所的民警由原来的57名增加到99名，登峰派出所由38名增加到58名。在3.1平方公里的矿泉街道，各种治安防控力量加起来有近千人，大大震慑了犯罪分子。

　　“大流花”地区统一管理，整治出租屋已初显成效，但有识之士进一步指出，要彻底扭转流花地区的治安形势，光靠“大流花”的整治还不够，三元里、新市、石井等地区的出租屋也是在流花地区作案的不法分子重要落脚点，因此这些地区也应该和“大流花”地区一样，步调一致下大力气管好辖内的出租屋。

　　戎明昌

　　破解流花治安乱局之路地协调行动

　　30米台阶之界消失

　　“我们一直在寻求根治乱源的切入点，其中最主要的就是真正做到齐抓共管，让有形无形的30米台阶消失！”广州铁路公安局副局长姚迈在接受本报记者采访时说，今年上半年以来，广州火车站派出所就有近两个月的时间是“零发案”，局面之好为十年来所仅见，这就是齐抓共管的结果。

　　去除打击犯罪“盲点”决心打掉“楚河汉界”

　　长期在广州火车站广场混饭吃的混混们都有过这样的经验:在候车室里作完案，就立即跑到广场上去；被流花公安追赶时，就躲到站里去避风——“滴水为界、台阶上下”的火车站30米台阶好像一条楚河汉界，将地方与铁路分隔开来。

　　为彻底解决这个问题，铁道部公安局姜战林局长经过亲自暗访，作出了广州站治安整治的重大决策，并先后三次作出专门批示，指派部局张建祥局长助理亲赴广州坐镇督战，并从全路9个公安局选调26名局、处领导干部，178名民警驻扎广州站，组成专项整治工作组开展大规模的集中整治会战。

　　路地联合统一行动打掉多个犯罪团伙

　　各级领导调研后一致要求，各部门要打破狭隘的管辖划分观念，“打出界外、打出结合部、打出管辖地带”，主动深入到站区结合部和缓冲地带，见犯罪分子就抓，见违法活动就管。

　　现在，流花地区治安整治的路地协调机制已经建立:铁路警方和地方公安、城管、工商、民政部门的有关负责人，每半个月开一次联席会议，需要联合执法的，确定具体时间和参与部门进行统一行动。此后，路地组织开展了多次集中统一专项行动，对人数多、活动范围广、影响坏、危害重的“叫卖团伙”、“背包团伙”、“拖儿团伙”、“摩托团伙”实行专项整治，定点清除。

　　强力措施接连出台出警“从没如此顺心”

　　从2005年11月起，新成立的越秀区政府树立了“大流花”的概念，相继出台了一些强有力的措施，加强了广州站及周边地区治安整治:如对流花地区的警力进行重新整合优化配置，增加警力投入，提高见警率；完善流花地区电子监控，加强对广场的监控；在火车站广场设置绿化景观隔离带既美化广场环境，又限制违法人员进入；在火车站广场设立越秀区政府服务中心，抵制“黑公话、乱收费”等。

　　路地公安机关快速处警制度、情报交流制度、违法人员信息共享制度等一系列制度相继得以建立。已经在火车站广场执勤十多年的铁路民警老李告诉记者，现在只要发现乱摆卖等情况，只要一个电话，地方城管部门就会迅速赶到，工作从来没有像现在这样顺心过。

　　项仙君肖伟

　　破解流花治安乱局之警务模式创新

　　“零容忍”伸手必被捉

　　流花地区，十几年以来都成为广州治安的“伤疤”。今年以来为什么有了根本好转？答曰:很大程度上归功于警务模式的创新。

　　越秀警方介绍，警方对流花地区的犯罪形势有一个科学的研判，那就是轻微违法犯罪的特点“比较显著”。为此，警方展开了重重攻势，并不断推陈出新警务措施。

　　新法条让警方“拳头”更硬

　　“以前，那些人看着我们还朝我们微笑，因为一抓进去就放了出来。”一说起以前的“打击两抢”，便衣警察就有点“想不通”。

　　而现在“盗匪”与“警察”之间的游戏规则已经改变。最高法新近出台了《关于抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》；去年8月份，广州市出台了一系列政策，市委副书记、政法委书记张桂芳表示:要用好用足司法解释，“能往抢劫靠的就不往抢夺靠”，“能往上限靠的坚决不往下限靠”。

　　“治安拘留两次即送劳教。”这一法条成了悬在很多“两抢”分子头上的“达摩克利斯”之剑。“就凭这个规则，我们便衣手上就抓了不少人送去劳教。”有资深警官这样表示。

　　技防成警察另一个“拳头”

　　流花地区最突出问题是盗抢猖獗。

　　去年11月，广州市公安局投资500多万元改造流花地区原有监控系统，以火车站广场为中心划分成7个监控区域，使该地区监控点总数增至69个。其监控范围由火车站广场扩展至火车站广场周边的省汽车站、市汽车客运站、站西路、大北立交、内环路出入口、内环路高架桥一带，无盲区无死角。

　　警员24小时对流花地区进行监控，发现情况及时通知执勤民警实施抓捕，以快制快。同时还可以实现跟踪录像，为一线办案民警提供证据。

　　建新派出所“直击”犯罪

　　过去，刑警管不了轻微违法犯罪；便衣队忙于打击“现行”；巡警没有现场处理权力；派出所又忙于消化各警种转过来的任务。要转变这种局面，不能再走老路，必须先改变“思路”。

　　改变思路的“核心”是改变派出所职能设置。把原来的巡警二大队打散，充实到新增的广场派出所和站南派出所，巡逻、防范、打击违法犯罪工作都由派出所来负责。两个所都是综合执法派出所，分片实行管理。

　　“以前巡警没有处罚权，但归属派出所后，可以直接抓捕。”有关部门负责人表示。而设置两个新派出所有两大“利好”:一是将治安复杂地区按地块功能分区域，形成分段、分片管理，有利于实施治安管理责任的落实，避免“各扫门前雪”；二是以派出所为单位，加大警力投入，使这一地区的违法犯罪打击力度将得到进一步增强，有利于改善治安管理。

　　“零容忍”震慑犯罪分子

　　警方介绍，流花地区轻微违法犯罪的特点“比较显著”，他们的行为方式和犯罪模式的选择，都视警方打击的“严”或“松”为前提，发案率也随警方的打击力度时好时坏。而“这些轻微违法犯罪很容易发生转化”，“比如说换假币最终弄成掏刀捅人，实际发案中不乏这种案例”。而引入“零容忍”警务机制后，从小偷小摸打起，要给犯罪分子强大的震慑力，使他们不敢下手，一下手即被抓。

　　当然，虽然目前流花地区的立案、发案数有很大幅度下降，但并不代表着犯罪的可能性就小了，而是被警方打压住了。因此越秀警方表示，“在相当长一段时间内，我们将继续保持高压态势，同时不断创新警务机制”。

　　建长效机制创新警务模式

　　基于这样的认识，越秀警方认为:必须将目前各项在实践中被证明行之有效的措施固定下来，形成固定化的警务管理机制，形成长效机制；此外定期举行的由工商、公安、城管等部门联合召开的联席会议，必须形成制度化。

　　管理是两个概念:一是维护公共安全；二是打击违法犯罪。打击、防范、控制三位一体，要科学布置警力。对布控重点时段、重点路段要安排警力，“运足安保力量”；“把管理责任更加细化，垂直于每个管理者和执行者，包括每个街区、每个队长、班长，甚至每个治安员。”越秀区公安分局戚副局长强调。

　　刘中元

　　破解流花治安乱局之弱化商业

　　重立交通枢纽地位

　　社会学家正在尝试建立城市治安评估的模型。他们认为:人流、物流、经济交往频繁程度，必然成为影响一个地区治安状况的重要因素。当广州火车站地区今年上半年刑事案件立案数同比“打对折”的时候，车站地区地中海商场的档口数量也减少了将近一半——广州正在发生的事情应该能为学者们提供绝好的案例。

　　“商圈”人财两旺治安变得复杂

　　火车站地区一直“人财两旺”。该地区先后出现了流花、白马、天马等20多家大型服装、鞋业、钟表商城，形成了著名的“流花商圈”。

　　然而就治安而言，将火车站地区定位成“商圈”未必是好事。当政府将火车站地区作为“钱袋子”的时候，犯罪分子也看中了同样的地方。巨大的人流量和物流量，使火车站成为一个被商机淹没的地方，也使流花地区的治安状况显得更为复杂。

　　“邪门歪道的生意，别的地方找不到的，火车站一定能找到”，“在别的地方混不到饭吃的，在火车站一定能够混个温饱”——这差不多已经成为不法分子的共识。

　　明确交通枢纽地位弱化商业压减人流

　　在越秀区提出的“整治大流花地区治安问题的十大措施”中，“千方百计弱化流花地区的商业发展，最大限度地压减人流”位列榜眼。“我第一次提出弱化流花商业职能的思路时，大家都很惊讶。”越秀区区委书记周庆强接受媒体采访时说。从“建设、打造、吸引、扩大、鼓励”到“弱化、缩减”，周庆强解释是:火车站的功能应该清晰，交通枢纽的地位应该得到明确，不宜搞太多商业。

　　越秀区有关部门因而作了调整:重新规划商业布局，压减商业经营场所，清理无证照经营，严格控制经营牌照发放。除了地中海商场的档口少了近半外，火车站周边800多户无证经营档口也被取缔，“流花几匹马”(白马、天马等商城)的经营模式逐渐由物流型向商务型转型。“弱化商业，压减人流”的思路如今正慢慢显现效果。

　　提升“流花”商务功能商城商铺变为展示厅

　　“弱化大流花地区商业功能，并不等同于一味削减和限制。弱化流花商圈商业功能和提升其商务功能是并重的。”越秀区经贸局强调。在白马等大型商城，区经贸部门正引导商家由现货贸易向展销型贸易转变，由物流型向商务型转型。今后，这些大型商城中的商铺将转型为展示厅。客户看样订货后，再由流花以外的物流场所发货。

　　信粤

　　图:

　　越秀警方在火车站大布警力，提高见警率，成效显著。公宣刘中元摄

　　旅客们在咨询中心打公用电话。杨凯摄

　　一名被抓嫌犯被押上警车。梁文祥乔军伟摄