汕头:科学发展与科学用地相和谐 五年盘活5千多亩地

　　□本报记者 林奕群

　　在汕头，我市是全国最为典型的人多地少地区之一，目前全市人均土地面积0.69亩，人均耕地仅为0.16亩，解决好人地矛盾、协调好保护资源与保障发展的关系是汕头经济社会发展的重大问题。多年来，我市千方百计节约集约用地，在依法合理用地方面下功夫，有力地支持、保障和服务了经济社会的全面协调、可持续发展，形成科学发展与科学用地的和

　　中心城区五年出让划拨建设用地13462亩

　　近年来，我市国土资源部门加强用地规划和计划管理及指标控制，严把建设用地预审、农用地转用和土地征收审查报批关，从源头上控制土地供应总量，从管理上实现节约集约用地。在优先保障工业和重点建设项目需要的同时，根据工业项目的类型、投入、产量、税收等各方面情况确定土地供应量，合理限定工业生产用地与配套生活、绿化用地的比例，适当提高土地建筑密度和容积率，增强土地投资强度，最大限度地提高土地利用效率。2001年以来，中心城区共出让划拨各类建设用地13462亩。已批出安排的土地中，道路绿化公建等用地占28.8%，工业用地占56%，住宅和综合用地占15.2%。

　　为从源头上管住管好土地，我市还充分发挥市场调配土地的作用，大力培育和规范土地市场，增加土地供应和交易的公开性，对经营性用地和部分工业用地实施招标、拍卖、挂牌出让，严格控制协议出让土地最低价，充分显现土地资源的价值。2001年来，全市共招标拍卖挂牌出让经营性项目用地5016亩，成交地价10.35亿元。

　　五年盘活消化存量用地5768亩

　　面对经济发展用地需求增加与工业用地日益减少的矛盾，我市立足内涵挖潜，盘活消化存量用地，作为工业用地供应的重要来源。在清理摸实全市范围内闲置土地现状后，我市通过落实“三个一批”，即督促一批用地上马建设，推动一批用地上市交易，依法收回一批用地重新出让，积极盘活存量建设用地；通过对存量建设用地实行“三易”，即“易位”（改变位置）、“易用”（改变用途）、“易主”（改变使用者）三种方式的处置、置换和整合，形成上规模的工业园区。据统计，2001年以来，全市共盘活消化存量用地5768亩，拓展了工业发展空间，争取了一批招商项目在汕头落户，为工业项目建设提供用地保障。

　　针对我市工业用地布局分散、功能紊乱、粗放利用、配套不完善等问题，我市结合行政区划调整和工业园区清理整顿要求，坚决调整撤销规模小、效益差、布局分散的工业区，按照因地制宜，发挥比较优势的原则，编制全市工业用地专项规划，对各类工业产业用地进行全面整合，构建等级有序、功能清晰、布局合理、可持续发展的工业产业用地体系。对全市清理出来的63个园区，按规定撤销50个，对其余13个整合为7个，实际规划面积2227.5公顷，形成大规模的工业园，通过产业的集聚整合提高产业的规模、档次和水平，充分发挥园区的集聚和规模效益，促进工业园区可持续发展。

　　（责任编辑：黄幼华、李群）