大力开展评议监督 全力促进依法行政

　　换届以来，我市人大常委会以评议为突破口，坚持“以评议促进工作”的理念，把评议贯穿工作的始终，促进“一府两院”依法行政，取得了较好的效果。

　　一、强化工作措施，硬化处置手段，开展述职评议

　　1、逐步拓展评议范围。过去，评议对象总是局限于政府的工作部门，换届后，我们把评议范围逐步延伸到“一府两院”的头头们。2004年，常委会会议通过票决的方式将两名副市长、检察院检察长确定为当年述职评议对象。

　　2、进一步完善工作程序。首先，对评议对象的产生全部实行票决；其次，将述职人员名单提前在市电视台进行公示；第三，对评议对象展开经济责任审计；第四，在评议会上，组织人大代表向述职对象就有关问题进行当面询问；第五，现场进行无记名投票测评，当场公布测评结果；第六，评议结束后，当面向评议对象交办整改通知书，对评议意见限期整改。

　　3、硬化处置手段。一是对政绩突出、严格执法、人大意识强的评议对象向市委提出建议提拨重用；二是在人大常委会表决中得称职票虽然过半，但是票较低的，向市委提出调离建议；三是对不称职票超过半数的，规定三条处置手段；①评议对象提出辞职；②本人不愿提出辞职的，提请任免机关提出免职案；③提请机关没有提出免职案，由人大常委会启动罢免程序，提出撤职案或代表大会提出罢免案。

　　通过改进评议方式，硬化处置手段，增强了评议实效。2004年，在述职评议大会上，多名人大代表向政府两位副市长直接发话，对其分管工作不到位的地方开展询问，使评议的火药味十足。当年，向9名被评议对象交办的问题都逐个得到了整改落实，并向常委书面反馈了整改情况，较好地促进了依法行政，秉公执法。

　　二、创新工作思路，拓宽监督范围，开展代表评议

　　工商、税务、技术监督、金融等“线管”部门，由于体制上的优势，基本上游离于人大的监督之外，成了人大监督的盲区。怎么样对这些部门开展监督，约束他们的执法行为，成为摆在我们面前的一道新课题。去年，在反复学习法律法规的基础上，经过多次研究，一致认为，有必要组织人大代表对他们进行评议监督。之后，同样采取票决的方式，票决出工商局、质量技术监督局、农业发展银行、交通规费征稽所等四个垂直管理部门作为首批代表评议对象。代表评议作为一种新的监督方式，由于法律没有明确授权人大管住这些部门的位子，缺乏强硬的处置措施，工作中，我们考虑最多的是这些线管部门会不会买人大的帐？经过反复斟酌，我们最后决定，将评议结果向其上级主管部门通报，对评议中不满意票超过半数的，把该单位主要负责人作为“本行政区域不受欢迎的人”在新闻媒体上公布，并向常德市人大常委会报告。2004年7月13日，我们组织30多名市人大代表对我市工商、质检、农发行、征稽所这四个部门进行了现场评议和投票测评，对评议中发现的问题现场交办，评议结果在新闻媒体上进行公布。会后，这些部门普遍感到了压力，按照评议意见的要求积极加强了整改，纠正了利用3.15打假收费行为，质监局加强了内部制度建设，调离了群众反映强烈的部门执法人员等等。

　　三、强化职责意识，提高履职能力，开展选民评议

　　我们针对少数代表发挥作用不够，有的甚至是“挂名代表”、“哑巴代表”的实际情况，就如何发挥代表作用、调动代表参政的积极性进行了积极的探索，开展了选民评议代表的活动。2003年11月20日，我们在李家铺乡第78选区召开了选民评议代表观摩会，组织该选区50位选民代表对两名市人大代表进行了述职评议。评议后会，被评代表鲁秉协深有感触地说：“人大代表既是一种荣誉，更是一种职责，过去是代表评议别人，现在是代表接受选民评议。今后，人大代表既要搞好本职工作，更要积极履行代表职责，否则，过不了选民这一关。”2004年，我市选民评议代表全面铺开，截至目前共有33个选区，58名市人大代表向选民述职，被评为代表的选民满意率高达90%以上。通过选民评议，增强了代表们的责任感，提高了选民的民主参与意识。

　　四、强化人大意识，开展议案建议办理情况的评议

　　过去，我们对代表议案、建议和批评意见的督办，基本上是采取“会前收集—会后交办—部门答复—政府在人大代表会上汇报”这一程序，没有真正关注落实的效果。换届以来，我们针对过去办理工作中部门一答了之、代表一听了之的现象，重新设计了办理代表议案、建议的程序。按照新的程序，首先交办工作不再只是通过联络工委，而是在人大常委会会议上向市政府现场交办，市长亲自签定责任状；其次，办理单位要在法律规定的时间内向常委会汇报办理情况，由常委会会议审议，并回答委员、代表甚至市民对办理情况的询问；三是组织人大代表对办理情况进行满意度评测；四是办理情况及满意度评测结果向市委、承办单位的上级主管部门通报，并在新闻媒体上公布。去年4月，我们组织代表对议案、建议的办理工作进行了评议和评测，市委副书记、政府三名副市长、全体政府组成部门及部分承办单位的一把手共70多人参加了会议。在会上，面对代表和委员们一个比一个尖锐的问题，有些承办单位负责人被问得哑口无言，有的被问得冷汗直流。会后，市政府及相关部门负责人纷纷表示，参加这次议案、建议办理工作评议会感受很深、触动很大，深受教育，在今后的工作中，要积极主动办理好代表建议，始终增强人大意识，自觉接受人大监督。

　　五、强化民主意识，抓住社会热点，开展工作评议

　　这些年，群众上访反映问题最多的是公安，许多矛盾的焦点集中在公安。为此，我们以人民警察法贯彻实施为切入点，组织了“五级代表评公安”活动。2003年8月，常委会主任会议成员分成了7个组分别带队到各乡镇、街道、市属及驻津单位，走访市民和人大代表，查阅相关案件，追踪案件线索，并发动各乡镇，街道人大工作机构和各代表小组对辖区的派出所开展了评议活动。在全市评议大会上，就公安部门办案创收，乱收滥罚、罚款不开票，雇请非警务人员参与执法等问题，向市政府及公安部门提出了整改意见，责成限期整改，并从中筛选出一批重点案件，向政府及公安部门进行了交办。两年来，公安部门对人大的监督一刻也不敢松懈，认真加强整改，加大了队伍整顿力度，清退非警务人员和信息员57名，改进单位财务管理体制，实行财务公开，使违法办案，乱收滥罚等行为得到有效遏制，群众针对公安部门的上访明显下降，公安队伍整体形象得到一定程度改善。

　　（作者系津市市人大常委会主任）