临澧县小康示范村建设的实践与启示

　　2004年底以来，临澧县紧扣全面小康社会建设目标，采取先典型示范，再全面推开的工作方法，在全县先期选择太平村等11个村作为示范，按照“规划建村、产业富村、硬件强村、文明兴村、联动扶村、责任联村”的工作思路，大力推进小康示范村建设，经过一年多时间的探索实践，取得了可喜成效。

　　现在，这些小康示范村增收致富路子越走越宽。11个小康示范村均找到了符合本地

　　一、推进新农村建设，应以规划为统领，明确主攻方向。在推进小康示范村建设的过程中，我们按照中央和省市提出的要求，结合临澧实际，出台了《临澧县全面小康示范村建设实施意见》，制定了4大类17项建设指标。各村根据这些具体指标，突出“一村一图、一村一景”，分别确定了各自的村庄建设规划、产业发展规划、环境保护规划、社会事业发展规划等一系列发展规划。具体工作中，严格按规划一步一步地推进，避免了盲目性，防止了短期行为。规划指导行动。建设新农村，必须坚持“规划先行”，以科学的规划为统领，使新农村建设从一开始就能够沿着正确的方向进行，确保各项建设有序推进。要科学编制规划。各地资源条件、发展基础、文化特色千差万别，编制新农村建设规划必须尊重科学、尊重现实，防止规划编制上的“千村一面”、“建设克隆”现象。要突出规划的全面性。既要有经济发展规划，又要有社会事业发展规划；既要有长远发展规划，又要有近期发展规划；既要有物质文明建设指标，又要有精神文明建设指标，形成全覆盖、成系统的规划体系。要突出规划的指导性。在反复调查论证，充分征求各方面意见的基础上，实事求是地编制好规划，使规划真正成为指导本地新农村建设的纲领性文件。要突出规划的超前性。规划实质上是一个激励目标，编制新农村建设规划应该适当超前，坚持高起点规划，高标准建设，使农村各项事业在新的起点上实现新的发展。要严格执行规划。将新农村建设蓝图变成发展现实，关键在于按照既定的思路和规划一项一项抓好落实。建设过程中，必须切实强化规划的严肃性，建立完善各种监督体系和监督网络，调动各方面的积极性，加强对规划执行的监督，及时发现和纠正规划执行过程中的问题，对随意修改规划，不按规划建设的人和事严肃处理，督促整改，切实增强规划执行的强制力，防止随心所欲、脱离规划搞建设，使新农村建设偏离正确的轨道。

　　二、推进新农村建设，应以发展为主题，培植主导产业。“生产发展、生活宽裕”是新农村建设的首要任务。加快推进新农村建设，必须坚持以加快农村发展为主题，不断培育壮大区域主导产业，强化新农村建设的经济支撑。要明确发展定位。我县11个小康示范村在谋求产业富村的过程中，根据各自的实际情况，做出了适合本村实际的发展选择。新安镇龙凤村依托本地石灰石资源丰富的优势，把发展水泥工业作为强村之路，村域经济不断发展壮大，年工业总产值已达6000万元，每年可为农民增收400元以上。安福镇清水村利用优越的养殖基础条件，把养殖清水鸭作为村民致富奔小康的主导项目，去年实现鸭业产值8000万元，全村人平增收500元。不同的地域条件和发展基础，必须有不同的道路选择。在推进新农村建设的过程中，各地必须认真分析自身发展的优势的劣势，坚持因地制宜，宜工则工，宜农则农，宜商则商，确立主导产业，选准发展路子。要创新发展思路。新思路带来新发展。太平村原是一个贫穷落后的小山村，既没有资源优势，也没有技术优势，但该村坚持走科技兴农之路，坚持不懈培养和引进高科技人才，找到了一条适合自己的“产学研”发展道路，研发出了拥有自主知识产权的高强高模聚乙烯纤维新材料，形成了以高新材料、化纤纺织、能源电力为主导的产业发展格局。太平村的实践告诉我们，优势可以创造。我们抓发展，要善于突破思维惯性，通过创新思维创造新的发展优势。要善于借力发展，通过大力招商引资增后劲；要调整工作方式，用抓工业的办法抓农业，大力发展项目农业、公司农业；要善于发挥农村能人的带动作用，大力推行股份制经营，发展协会农业。

　　三、推进新农村建设，应以农民为主体，发挥主力作用。在小康示范村建设过程中，我们从全面推进村民自治入手，充分发挥村民的主体作用，很好地调动了广大农民群众的积极性，在全县上下营造了浓厚的全面小康建设氛围。通过小康示范村建设的实践，我们更加认识到，新农村建设实质上是农民自己的家园建设，只有坚持以农民为主体，才能使新农村建设成为广大农民的自觉行动，让农民自己的事情自己做主，因地制宜建设符合农村实际、适应农民需要的新农村。推进新农村建设，充分相信群众，依靠群众，以农民为主体，让农民唱主角。要让农民成为农村各项事务的主要管理者。要进一步加强村民自治工作的规范化、制度化建设，保障广大村民充分享有对各项村级事务的知情权、决策权、监督权、参与权，协助支村两委依法管理好村级事务。要让农民成为农村各项事业的主要建设者。在新农村建设中，政府应主要承担农村公共品投入，而不能大包大揽。要加强对农民的宣传引导，动员和组织农民积极投身农村公共事业建设，让农民自己的事靠农民自己投工投劳来完成。要让农民成为农村各项发展成果的主要受益者。建设新农村的本质，就是要从根本上改变农村贫穷落后的面貌，让广大农民群众共享经济社会发展的成果，全面提高农民的生产生活水平。我们要在努力拓宽农民增收致富渠道的同时，将村级集体经济增长的部分主要用来发展农村公益事业，不断加强农村道路、饮水等基础设施建设，逐步建立和完善农村养老、医疗、就业、就学等社会保障体系建设。

　　四、推进新农村建设，应以政策为引导，整合部门合力。农民是新农村建设的主体，但完全依靠农民自身的力量难以实现新农村建设目标。临澧县在小康示范村建设的实践中，整合各级各部门的力量，形成了领导重视、部门配合、社会支持的帮扶机制，对11个小康示范村分别明确1名县级领导和5个以上县直单位予以帮扶，在制定政策、安排资金等方面向小康村倾斜。去年62个后盾单位共支持帮扶资金130万元，有效促进了小康示范村建设。实践表明，推进新农村建设，政府必须发挥好主导作用，特别是要充分利用政策的导引作用，调动各方面的积极因素，形成新农村建设的强大合力。当前要加快建立以工促农、以城带乡的投入机制。要大力调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断增加对农业农村发展的投入，把基础设施建设投入的重点由城市转向农村。要加快建立有利于农业农村发展的财政和投融资体制，形成新农村建设资金的稳定增长机制。加快建立促进城乡统筹发展的工作机制。各级党委和政府要把农村发展纳入经济社会发展的全局通盘筹划部署，加快建立符合科学发展要求的工作评价体系和激励机制。要细化发展目标，建立工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，切实把各项政策措施落到实处。加快建立社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要凝聚各方面智慧、动员各方面力量广泛参与。要形成有效的激励机制，广泛发动群众，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式对乡村进行帮扶，进一步形成全社会关心支持参与社会主义新农村建设的浓厚氛围。要顺势而为，调动一切积极力量，拓宽社会参与的途径和方式，引导城市人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、服务农民。

　　（作者系临澧县委副书记）