天中大地筑路歌——驻马店市2006年农村公路村村通建设纪实

　　振奋之余，人们不禁陷入了深深地思索：一个经济相对滞后的农业大市，一个历史上农村公路建设欠账较多的地区，是如何打好这次农村公路建设翻身仗的？他们战胜困难的法宝又是什么？那么，让我们一起跟随驻马店市农村公路村村通建设者的奋斗足迹，来聆听这首动人的筑路之歌——

　　超前运作，强力推进工程建设进度

　　古人云：“凡事预者立，不预则废。”今年年初，该市对去年的村村通建设工作进行了认真地反思和总结，在吸取去年村村通建设经验教训的基础上，1月6日召开了全市第一个市直部门专题会议，提出了“早谋划、早组织、早施工，确保6月底前完成建设任务”这一奋斗目标。为确保这一目标的实现，市政府与各县（区）政府签订了目标责任书，把任务分解下达到各县（区），并把村村通建设列入政府综合考核目标。

　　在工作措施上，一是高标准制定建设规划。1月初就完成了《驻马店市2006年村村通建设项目实施计划》，制作了计划项目实施一览图，不仅标明了项目的具体位置、名称、长度、宽度，而且对路面结构分别按水泥砼和沥青砼作了明示，要求水泥路面应达到70％－80％，并在计划下达时把路面结构明确到具体项目。在完善细化项目计划的基础上，组织编印了《驻马店市2006年农村公路建设资料汇编》，把农村公路村村通建设的有关政策、项目计划和资金管理办法、质量管理办法以及建设规划图等装订成册，下发各县（区）严格执行，为村村通工程的实施提供了技术设计规范和政策依据。二是严格程序，公开招标。各县（区）严格按照《招标投标法》和招投标程序进行实施，纪检监察、检察等监督部门全程参与，增加了招投标的透明度和公信度。2月底前，各县（区）所有村村通项目均完成了招投标等前期工作。三是强化基础，培训骨干。春节刚过，该市及时抓住规模施工条件还不成熟的有利时机，举办了2006年村村通建设质量管理培训班，对乡镇业主、施工单位负责人，县（区）交通局质检人员和工程技术人员及县乡所长、工程监理共计320多人进行了系统培训，为保证村村通工程质量加强了技术力量。四是培养典型，示范带动。从2月中旬开始，驻马店市就抓住气温回升、天气晴好的有利时机，适时召开了全市交通建设掀高潮动员大会，3月底，市委、市政府又在筹资快、工程进度快、质量好的上蔡县召开了村村通建设现场会，推广上蔡县多渠道筹措资金、加快工程进度的经验，在全市迅速掀起了2006年村村通建设的新高潮。之后，围绕工程质量和路容路貌、路肩整修等工作，先后6次召开县（区）交通局长、县乡所长专题会议，安排部署、强调落实。6月初，市委、市政府又及时召开了全市村村通建设促进会，对村村通工作再安排、再部署，市委、市政府对工程进度较慢的四个县（区）专题致函，提出了严厉的批评，明确加快工程进度的具体措施和具体时间要求，限期完成任务。

　　严格标准，铁着手腕狠抓工程质量

　　质量是公路工程的灵魂。农村公路建设是惠及人民群众的“民心工程”、“德政工程”。驻马店市交通部门把农村公路建设与建设社会主义新农村紧密结合起来，以实际工作体现工作绩效和社会价值。市交通局党组书记、局长古建国无论是在会议上还是在施工现场，都反复地讲：工程质量不仅是路的灵魂，更是我们交通人的生命，我们要带着感情修路，要对党和人民高度负责。关于质量问题，他提出了“三铁”（铁着面孔、铁着心肠、铁着手腕）严抓的总体要求。按照这一要求，市交通部门采取了一系列严厉措施。一是制定质量管理规范。根据省交通厅、省公路局对农村公路村村通的质量要求，研究制定了《驻马店市村村通工程质量管理办法》，对村村通工程的建设标准、质量标准、管理措施和工程质量鉴定等进行了明确和规范，下发到各县（区）交通局、县乡所，各业主单位、施工单位、监理单位，认真学习，严格执行。二是立足长远，提高建设标准。在年初交通工作大会上，驻马店市委、市政府对村村通建设结构提出了明确要求，水泥砼路面结构比例不低于总里程的70％－80％，20％－30％必须做成沥青混凝土结构，坚决消灭普通柏油结构路面。按照这一要求，今年上蔡、确山、泌阳三县共730公里，全部做成了水泥砼结构路面。而且，不论是水泥砼还是沥青砼均采用大型厂拌集中拌和，机械化摊铺，确保了工程质量。三是加强不同层面的质量监管。该市严格落实“政府监督、企业自检、社会监理、业主监管”的四级质量保证体系，落实质量责任业主负责制和终身追究制。市委、市政府督察室不定期对村村通工程进行督察，通报情况，实施政府监督；市交通局党组成员分包县（区），发现质量问题，及时纠正；市质检站和县乡处组成联合检查组，对已建和在建的村村通项目，从技术规范上进行跟踪拉网式质量检查，并按验收标准全面验收，做到了建成一条，验收一条，一验一结，一路一档，使村村通工程质量监管面达到了100％。各县（区）政府也相继实行了质量分包责任制，各县（区）交通局党组成员直接分包到项目和路段。同时，该市交通部门还在社会上聘请492名人大代表、政协委员、农村老党员，担任农村公路村村通工程质量监督员，强化了工程一线监督。四是查漏补缺，主动开展质量“回访”。对今年新修建的村村通工程，该市交通部门一方面按标准进行竣工验收，一方面安排质量大“回访”，4－5月份，共安排两次规模较大的集中质量“回访”活动，对发现的问题，适时向县（区）交通局和施工单位发出了整改告知书，限期整修。由于“回访”及时，“回访”覆盖面大，使村村通工程质量合格率达到了100％，优良率达85％以上。

　　广泛动员，多渠道筹措配套资金

　　驻马店市是经济欠发达地区，经济基础差，市、县两级资金配套能力十分有限，筹措配套资金成了各县（区）村村通建设的最大“瓶颈”因素。

　　为化解这一难题，该市多方调研，研究探索出了公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的农村公路投资新机制：对交通规费超收的市、县留成部分，主要用于农村公路建设；公路建设从业单位缴纳的工程营业税及收费公路营业税，用于农村公路建设；利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式，鼓励、吸引企事业单位及其他社会力量参与农村公路建设；各县（区）政府在群众自愿的基础上，由群众成立农村公路建设理财组织，自愿捐资用于农村公路建设；发动受益乡村无偿提供天然砂粒石料、土方等原材料或义务出工投劳，降低建设成本。市政府在财政状况十分困难的情况下，拿出1000万元对各县（区）村村通建设实行以奖代补。今年，该市进一步明确了农村公路建设的责任主体和建设业主，对农村公路建设资金也改进了管理办法，采取省切块资金一次下达，直接拨付到县（区）财政。各县（区）建设积极性十分高涨，在配套资金的落实上，更是八仙过海，各显其能，充分挖掘一切可以挖掘的潜力，想尽千方百计予以配套。在配套资金筹措中上演了一幕幕动人的场景……

　　上蔡县是国家级贫困大县，人口近140万，地域面积广，农村公路基础较差。然而，就是这样一个贫困大县，今年他们对村村通建设的愿望却显得非常强烈，在安排计划时，不仅安排里程居全市最长，而且该县提出300公里的村村通工程全部修建成水泥路。然而，承诺是金，哪怕再难，哪怕勒紧腰带，也要兑现承诺，修好每一寸村村通公路。上蔡县委、县政府在配套资金的落实上几乎是全民发动，人人参与，除县财政拿出600万元资金外，县四大班子领导带头捐款，带动了机关和企事业单位干部职工踊跃捐赠村村通建设；利用春节外出务工有成之士、上蔡籍在外工作人员回乡探亲之机召开座谈会、发慰问信，吸引鼓励他们为村村通建设献计出力，杨屯乡党委在大年初一举办的在外创业成功人士座谈会上，当天就收到捐款13．7万元；采用拍卖冠名权、树功德碑、发光荣榜等形式筹措配套资金，华陂镇在新疆务工的张保齐不仅自己为家乡村村通建设捐赠10万元，而且带动其他务工人员又捐赠20万元，黄埠镇的释延豹捐款10万元，西洪乡董军亮从山西汇来15万元，在天津工作的83岁老人姜文章汇来1万元，当地群众自发地为他们树起了“思乡路”碑牌。仅仅3个月时间，200多位在外工作的创业有成人员为村村通捐款达400多万元。

　　平舆县也是国家级贫困县，但是为了村村通建设，县政府毅然拿出专项资金，对水泥砼路面结构的村村通项目每公里补助4万元，对沥青砼路面结构的村村通项目每公里补助2万元。目前，该市村村通配套资金已到位1．51亿元，到位率达75．6％，为村村通建设超前安排、提早进行、6月底目标任务大头落地提供了资金保障。

　　由于宣传深入，发动广泛，得到了广大群众的支持，上蔡县洙湖镇北大吴村年近60岁的王明夫妇毅然捐出积攒了多年的5万元养老钱，支持村村通建设，被远近传颂。泌阳县盘古乡盘古村跟随打工父母在北京上学的年仅9岁的小学生刘娜，“五一”回乡探亲，看到村里正在修村村通，把自己积攒下的760元零花钱捐给了家乡的村村通建设。

　　为了保证资金使用安全、规范，提高资金使用效益，驻马店市财政局、交通局联合制定下发了《关于加强村村通公路建设项目资金和财务管理的意见》，对村村通专项资金的预算管理和资金运行模式进一步做了规范要求，确保了资金的专款专用和使用安全。

　　在村村通建设过程中，驻马店市800多万人民手挽手、心贴心，迅速行动起来，大打农村公路村村通建设翻身仗。

　　汝南县韩庄乡党委、乡政府印发了《致全乡群众的一封信》，宣传加快农村公路建设的意义，调动广大群众自觉参与修路的积极性，纷纷为家乡的村村通建设捐资出力。

　　在确山、泌阳、西平、遂平等村村通公路建设现场，随处都能见到一家三代人一起参与公路建设的动人场面。全市仅群众投工投劳，自备砂砾石料、土方，节约资金就有上千万元。

　　强化公示，全方位接受社会监督

　　把每一个村村通建设项目打造成“阳光工程”，是驻马店市交通人确保建设质量的一个重要举措，他们深知：只有把工程建设的每项内容、每个程序都毫不保留地予以公示，才能在社会各界的监督面前无畏无惧。为此，他们采取了一系列强有力的措施：一是广泛宣传，努力营造质量第一的舆论氛围。以《建设质量是工程的灵魂》、《浪费建设资金就是腐败》、《建设质量和速度要并重》为题，在《驻马店日报》连续刊发评论员文章，深入宣传农村公路建设的方针政策、项目实施和有关质量、进度要求，村村通工程的进度必须服从质量，表明了对农村公路村村通建设狠抓质量的信心和决心。二是定期通报，全面公示。4月中旬，该市交通局在《驻马店日报》利用四个专版，对2006年村村通建设工程分县（区）、分路段、分项目进行了公示，广泛接受社会监督。根据工程进展情况，该市交通部门每10天发出一期检查通报，及时上报省交通厅、市委、市政府主要领导和分管领导以及市委、市政府督察室、信息科。各县（区）也都按照要求，对工程项目的业主、施工单位、监理单位、举报电话、建设规模、道路标准和竣工时间等，向社会进行了公布。三是主动接受新闻舆论监督。在市电台、电视台开通新闻热线，主动接受社会各界和广大群众的投诉和监督，在《驻马店日报》、《天中晚报》设曝光台，对发现的存在严重质量问题的豆腐渣工程进行曝光。今年以来，共接到群众投诉12起，查实7起；在《驻马店日报》头版发布检查通报4期；对3条存在质量问题的村村通工程进行了新闻曝光。四是严肃处理质量违规行为。5月中旬，针对全市农村公路质量大检查中发现的问题，对6个项目的业主单位、施工单位和监理单位进行公开曝光，对业主单位通报批评，出示黄牌，责成施工单位返工，驻地监理驱逐出场，起到了重要的警示和教育作用。

　　高度重视，持之以恒加强组织领导

　　村村通工程牵动了各级领导的心：市委、市政府成立了由市长任组长的市农村公路建设领导小组，连续两年把村村通工程列为向全市人民承诺的十五件实事之一。为进一步指导好2006年的农村公路村村通建设工作，2005年年底驻马店市政府就下发了《关于进一步加强农村公路村村通建设的意见》，对村村通建设的指导思想、目标任务、资金筹措、建设结构、责任主体等都作出了明确规定。今年以来，市委、市政府先后五次召开市委常委会、政府常务会议，专题听取通村规划、项目招投标、配套资金筹措、计划下达等工作的进展情况汇报，对农村公路特别是村村通建设及时作出重要部署和阶段安排。市委书记宋璇涛去年连续7次深入农村公路建设一线检查指导工作，今年大年初九又带领发改、财政、规划、土地等市直单位主要负责人深入交通部门现场办公，现场解决问题，提出指导性意见；市委副书记、市长化有勋多次主持召开农村公路建设会议；市委副书记、市纪委书记丁巍，市政府副市长耿广智等分管领导，经常深入村村通建设施工第一线，督促工程进度，检查工程质量，帮助解决建设环境问题。市交通局实行党组成员分包县（区）工作责任制，每位党组成员分包2－3个县（区），吃住在县（区），督导工程进度，严把工程质量关，工作绩效与县（区）责任目标完成情况挂钩，与县（区）同奖同罚。县乡处抽调30名业务骨干，由处领导班子成员带队组成督导组，长期驻县，现场指导，一线把关。各县区普遍实行了四大班子成员包乡镇责任制，分解任务，明确目标，一包到底。这些措施的采取，为确保村村通建设工程质量和进度提供了强有力的领导基础和组织保障。

　　随着一条条通村油路的相继建成，驻马店市的农民群众更加深刻地感受到村村通给他们带来的实惠和变化。

　　西平县叶寨村路通后，港商投资近400万元建毛纺织厂，安排村民160多人。目前，产品外销美国、澳大利亚、加拿大等国家。从今年4月份开始，这些世世代代靠种地为生的农民，60％的农民已拿到了上千元的月工资。

　　泌阳，属浅丘陵地区，总体格局是“五山一水四分田”。是豫南地区重要的金属、非金属矿产基地。现已探明的各种矿藏43种。其中矿石储量在1000万吨以上，花岗岩储量在1亿立方米以上，大理石储量在100万立方米以上。由于交通条件的改善，广元矿业责任有限公司斥资1100万元在马谷田镇王冲村兴建了采矿、来料加工企业，年生产铁精粉5万吨。前不久，河南通润有限公司又投资800万元在马谷田镇办起了联兴矿业有限公司，年产铁精粉6万吨。湖南永新县恒润矿产品公司及香港美亚贸易公司投资1200万元和560万港币，兴建了泌阳县宇兴矿业有限公司。香港美亚贸易公司投资的泌阳海联矿业开发有限公司，其年生产规模10万吨的铁精粉生产线已基本建成，投产后每年可创产值2000万元，上缴税金300万元。

　　除了投资矿山开采业外，一些外商还看准了泌阳县大理石、花岗岩贮藏量大的优势。将投资方向转向花岗岩和大理石的开采和深加工上。由福建客商投资1500万元兴建的和兴石业有限公司，充分利用铜山乡境内盛产绿色花岗岩的特点，将开采的绿色花岗岩进行了深加工，其生产的产品“彩云绿”装饰板材出口到美国、泰国、印度、韩国等国家。

　　泌阳县马谷田镇陈庄村万亩果园，过去因道路不通，许多新鲜水果还没有销售出去就烂掉了，果农损失惨重，群众怨声载道……如今，道路通了，一辆辆拉满各种水果的车辆通过平整畅通的水泥路销往全国各地，广大果农在数着钞票的同时，脸上笑开了花。

　　在遂平县，随着村路的修通，不仅一家家企业落户该县，建成了小具规模的工业园区，还形成了以山查岈山为中心的旅游景圈，2006年又开发了两处景点。在今年刚刚过去的“五一”黄金周中，山查岈山风景区共接待游客14．66万人，旅游车辆达9512辆，同比增长65％。也正是因为村路的畅通，山查岈山风景区引来了5亿多元的开发资金，如今，依山而建的一座座别墅正拔地而起，成为人们新的休闲疗养静地。

　　曾因昔日勇猛打豹而闻名的“打豹英雄”钟殿奎颇为兴奋。朝思夜盼的柏油马路修进了他居住的遂平县龙天沟，他在龙天沟景区办起了“猎户酒家”。每每走在家门前的这条柏油马路上，老钟都会想起著名作家吴伯箫，当初要是有这条路，老吴怎能翻山越岭，历尽艰辛来采访他呢。

　　老钟的儿媳更是兴奋。当初嫁到钟家时，由于路不通，翻山越岭走了一天，途中，陪嫁的镜子还摔成了碎片，让她好不懊丧。“现在不同了，坐上公共汽车20分钟就可以回家看俺娘了”她喜滋滋地说。兴奋的还有龙天沟的村民。路通了，龙天沟风光宜人的旅游资源得到了开发。今年“五一”节，1万多名游客慕名而来赏美景，让乡亲们痛痛快快发了笔“山水财”。

　　公路通，百业兴，如今的天中大地，正乘着农村公路希望的东风迅速腾飞！

　　程恒徐青峰张春生／文

　　张道军／图

　　市委书记宋璇涛（右二）现场检查指导村村通工作。

　　市长化有勋（左一）为村村通工程先进单位颁奖。

　　市委副书记、纪委书记丁巍（右一），副市长耿广智（右二）到村村通工程现场检查指导工作。

　　繁忙的村村通施工工地