在近日召开的全省政府系统干部大会上，山西省省长于幼军批评了一些地方政府的政务大厅只注重形式上的建设，没有真正起到“一窗式服务、一站式审批”的作用。政务大厅“只挂号不看病”的现象相当普遍，于幼军省长将其形容为“收发室”，可以说一针见血。不过我以为，要让政务大厅真正成为“高效、为民、廉洁政府的载体”，本身有些勉为其难。对政务大厅寄予过高期望，有些不切实际。
近年来，各地方政府的政务大厅如雨后春笋般诞生。但遍观各地政务大厅的设置，无非是从各职能部门抽调人马，到一个大厅里集体办公。换言之，政务大厅不过是各职能部门的浓缩，或者说政府整个审批机构的浓缩。设置政务大厅虽然常常被视为行政体制改革的举措之一，却并未触及行政审批的体制基础。
政务大厅是伴随着招商引资的热潮应运而生的。地方政府组建政务大厅，通常的理由在于对投资者的尊重。投资者是纳税人，地方政府为方便纳税人办事而组建集中办事大厅，体现了对纳税人权利的重视，其动机无可指责。但需要明白的是，在既定审批体制没有改变的情况下，原先需要经历的审批程序一个也不会减少。投资者并不能因政务大厅的设置而一劳永逸，反而新增了一个必须奔走的场所——政务大厅。
诚然，要说政务大厅一点积极作用都没有，也不客观。有些地方政府各职能部门办公场所相隔较远，投资者和其他办事群众奔走于部门之间，难免会耗去许多时日。政务大厅实行柜台式服务，如果行政相对人提交的请求事项完全符合审批条件，就能很快完成审批程序，节省大量时间。但问题在于，相当一部分招商引资项目需要“特事特办”。既然要僭越政策范围，派驻政务大厅的办事人员就不敢擅自作主，于是只好把收到的文件带回单位请领导明示，政务大厅也就不得不成了“收发室”。
几乎所有组建政务大厅的地方政府，都提出了“一窗式服务、一站式审批”的口号。如果用依法行政的标准衡量这句口号，就不难发现这种提法并不严密。政府是否合法审批，行政相对人的正当权益是否得到有力维护，要害并不在于是否“一窗式”和“一站式”。《行政许可法》对行政审批程序作出了严格规定。因为具体情况的不同，有些行政审批事项不可能在一个环节完成。地方政府如果硬着头皮打“一窗式”和“一站式”的包票，就难免冒违法行政的风险。
质言之，政务大厅成为“收发室”，不能单单责怪办事人员工作不力，因为他们的权力毕竟有限；也不能单单责怪职能部门在“一窗式服务、一站式审批”上言行不一，因为职能部门也必须依法依规行政。建立高效、为民、廉洁政府，关键并不在于如何建设政务大厅，而在于改革行政审批体制和约束审批者的权力。政务大厅能够为常规审批提供便捷服务并成为复杂审批的“收发室”，已经足够。
