乘势前进再铸辉煌

　　硕果累累

　　———“十五”时期全省人防建设回顾

　　“十五”以来，我省人防建设在国家人防办、成都军区人防办和省委、省政府、省军区的正确领导下，认真贯彻落实第四次全国人民防空会议和国家有关人防建设的方针政策

　　人防工作领导力度明显加强。党中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》正式下发，2000年第四次全国人民防空会议的胜利召开，极大地改善了人防建设的大环境，进一步强化了我省各级党委、政府、军事机关对人防工作的领导力度。2001年6月，省委、省政府、省军区召开了全省人民防空会议，出台了《关于加强人民防空工作的决定》，各市（州）和部分区、县（市）也相继出台了决定或意见，对新时期加强人防工作作出了一系列重大决策。2003年，省政府、省军区召开了全省人防建设跨越式发展会议，省政府出台了《四川省人民防空建设跨越式发展规划（2004-2010年）》，推动我省人防建设迈向了新的高度。

　　2001年以来，各级政府相继建立并落实了人防工作联席会议制度，各市（州）政府、警备区、军分区、武装部的主要领导和分管领导经常调研人防工作，听汇报、现场办公、参加人防的重大活动，积极为人防排忧解难；各级人大将人防工作纳入监督机制，实施了有效监督；省政府把落实人防重大政策法规纳入目标管理，进行重点督查、督办；各级政府的规划、财政、发改、教育、法制、物价、宣传等有关职能部门认真履行职责，积极支持配合人防部门抓好人防工作；各级人防部门努力营造人防发展的社会环境，广大公民参与人防建设的自觉性明显提高。全省上下已逐步形成了领导重视、部门配合、群众参与的人防建设格局，一些长期制约人防发展的重难点问题得到有效解决。特别是在2001年政府机构改革中，人防机构建设得到了巩固和加强。全省国家人防重点城市除一个新建的挂在建设局外，其余均为政府一级机构；全省部分区、县（市）和攀钢、川化、泸天化等10多个大型企业相继建立机构并依法开展人防工作。成都的都江堰市、双流县、郫县和德阳、乐山、宜宾、绵阳等地的部分区、县（市）以及攀钢、泸天化等大型企业依法开展人防工作取得了良好成效。

　　人防法制建设成绩显著。新世纪以来，我省各级加强了地方性人防配套法规建设。省级先后制定出台了与《中华人民共和国人民防空法》、《四川省<中华人民共和国人民防空法>实施办法》和中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》相配套的覆盖人防各项业务建设的政策规章16件，各市（州）出台与之配套的文件84件。特别是2005年在全国率先修改出台的《四川省<中华人民共和国人民防空法>实施办法》，有效地解决了新时期我省人防建设迫切需要解决的一些重大问题。10多家兄弟省、市人防部门通过专程考察、电话咨询和发函等形式，学习借鉴我省修改出台《实施办法》的做法。各级人大加大了对贯彻落实人防法律、法规监督检查的力度。2001年以来，就贯彻落实国家人防大政方针，加大人防依法建设力度，推动全省人防事业的跨越式发展，省人大先后7次组织执法检查或执法调研。2004年3月，省人大在广安市召开了全省人大城环资工作座谈会，专题研究如何形成合力、监督落实人防法规的问题。各级人大加大监督力度，积极组织执法检查、调研，听取和审议人防工作汇报，发现问题及时向政府提出整改意见，有效地发挥了监督作用。全省人防系统规范了人防行政执法程序和文书，参加和组织了各类人防行政执法培训班。2005年，省人防办举办了全省人防法制宣传领导干部培训班，进一步增强了各级人防领导干部依法建设和管理人防工作的意识，提高了依法行政能力。各地人防部门不断加大执法力度，依法查处各类违法案件103起，追收易地建设费1600多万元。全省人防行政执法人员持证上岗，公开、公平、公正执法，树立了文明规范执法的良好形象。2005年省人防办被省政府办公厅评为行政执法先进单位。

　　人防组织指挥建设迅速发展。人防指挥手段信息化逐步推进，省级人防应急指挥中心和有关市级人防应急指挥中心以及人防指挥所相继建成或正在建设之中。2004年制订的《四川省人民防空袭方案》，填补了省级人防组织指挥工作的历史空白。各级人防重点城市及部分区、县防空袭方案体系基本形成。2003年，成都市成功举行了“天盾一号”防空演习。绵阳、乐山、自贡等人防城市分别成功举行了网上或实战演练，提高了组织指挥和协同能力。各级人防部门按照省政府办公厅《关于加强战时（应急）人口疏散基地建设的意见》，认真抓好疏散基地达标建设，促进了疏散基地快速发展。2004年，在成都军区人民防空组织指挥工作会议上介绍了我省的主要做法和经验。各地着眼平时抢险救灾，战时救援救护，坚持每年对各种人防专业队伍进行了组训。积极探索开展重要经济目标防护工作的路子和措施，初步摸清了各级重要经济目标的底数，着手拟制防护方案，并在有的地方进行了试点。防空警报建设发展迅速，全省新增警报设备是“九五”期间的2.6倍，社会化管理达95%。不少人防城市实现了多媒体集中控制发放警报信号。人防通信警报和专业队伍在参与抢险救灾中发挥了积极作用，特别是达州市人防警报在该市2004年遭到百年不遇的洪灾中发挥了重大作用，引起了社会上的强烈反响。

　　人防工程建设总量快速增长。各地将人防建设纳入国民经济和社会发展规划，人防工程纳入城市总体规划，结合城市基础设施建设，集中财力新建了一批平战结合的骨干工程，结合民用建筑修建防空地下室取得突破性进展。“十五”期间，全省新增人防工程面积是前50年的总和，是“九五”期间的4.7倍。积极开发利用人防工程为

　　国民经济和人民群众生产、生活服务，到“十五”末，全省平时开发利用的人防工程面积达111万平方米。5年累计创产值24.94亿元，创利润和上缴国家税金1.2783亿元，常年为社会提供就业岗位2.5万余个，创造了良好的社会效益和经济效益。

　　人防建设资金大幅增长。各级政府依法负担的人防建设经费，列入财政预算得到较好落实。2002年经省政府批准，省物价局、省财政厅、省人防办、省建设厅联合行文将人防易地建设费标准提高一倍多，相继在各地得到贯彻落实。资金的大幅增长，促进了全省人防建设总投资不断增加。“十五”期间，全省人防建设资金渠道的不断拓宽，监管机制的不断完善，调控措施的强力到位，使全省人防建设走出了长期负债的困境，迈入了良性发展的健康轨道。

　　人防宣传教育扎实有效。各级将人防教育纳入了国防教育体系和普法教育内容，将人防知识列入了学校素质教育的教学课程，每年对6.5万名初中学生进行了防空知识教育。各级不断创新人防宣传教育方法，坚持以各种宣传媒介为载体，充分利用重大节日、纪念日、全民国防教育日等时机，组织主题鲜明、形式多样的宣传教育活动，广泛宣传人防法律、法规和人防建设成就。在扎实抓好人防知识进中学、进社区，经常向社会宣传的同时，重点抓好各级各部门特别是各级领导的宣传工作。去年，省委组织部、省人事厅、省军区政治部、省委党校、省人防办联合下发了《关于在省级和重点人防城市党校（行政院校）开设人民防空教育课的通知》，进一步规范了人防宣传教育进党校（行政院校）的工作。

　　人防队伍自身建设得到加强。“十五”以来，各级人防部门按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”和省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，以“保先”教育为契机，狠抓领导班子思想、组织、作风和廉政建设，干部队伍的思想政治建设和业务素质建设，各级人防领导班子和队伍素质明显增强，作风明显改善，工作效率明显提高，工作实绩受到各级充分肯定。2003年，省人防办被国家人防办评为全国人防机关“准军事化”建设先进单位；2005年，泸州市、内江市被国家人防办评为先进城市，省人防办和成都、绵阳、南充、攀枝花市人防办被评为全国人民防空先进单位。泸州市人防办主任杨学荣受到国家人事部、国家人防办联合表彰，被授予“人民防空先进工作者称号”；省和市人防办5名“一把手”被国家人防办评为全国人民防空先进个人。五年间，全省人防部门共有148人次分别被各级党委、政府及主管部门评为各类先进个人；五年间，通过各级各类培训和吸引招聘人才，目前全省人防系统拥有硕士学位的11人，学士学位的183人，大专以上文化程度占总人数的72%，较大地改善了人防队伍的知识结构。各级人防部门在加强班子和队伍建设的同时，狠抓办公环境建设，省人防办和绝大多数市（州），包括成都市的部分区、县（市）人防办的办公环境得到明显改善。

　　“十五”期间，全省人防事业取得的巨大成就，得益于各级党、政、军、人大的正确决策与领导，得益于各级各有关部门和广大人民群众的关心支持与参与，是我省人防系统倡导的“唱响人防工作主旋律的唱劲，顽强拼搏迎难而上的拼劲，锲而不舍抓人防的韧劲”三股劲精神的充分体现。五年的奋战，实现了人防建设跨越式发展，五年的实践，积累了对继续推进人防建设创新发展具有指导意义的宝贵经验。一是必须紧紧抓住发展这个第一要务。发展是硬道理。只有加快发展，才能解决人防建设中遇到的困难和问题，才能更好地体现和平时期人防工作的价值，提高人防工作的地位。二是必须始终坚持依法建设和管理。对人防实施依法建设和管理，是依法行政的客观要求。五年来，正是通过不断完善人防政策法规，规范执法行为，加大执法力度，一些长期困扰我省人防发展的重点难点问题才得以逐步解决，全省人防才得以健康有序发展。三是必须坚持人防建设与城市建设相结合。与城市建设相结合，是人防建设的重要原则。五年来，各地坚持把人防建设纳入城市总体规划，做到统筹安排、同步建设、协调发展，重点抓好结合民用建筑修建防空地下室的落实，不仅使人防工程面积快速增长，而且增强了城市综合发展能力，为建设现代化城市、完善城市功能起到了积极作用。四是必须努力营造良好的建设环境。营造人防建设的良好环境，关键是要注重宣传，加强协调。人防工作在和平时期往往容易被忽视，只有把宣传造势和联系协调工作摆上重要位置，努力争取各级领导、各部门和社会各界的理解、支持和配合，才能理顺工作关系，营造宽松环境，加快发展步伐。实践告诉我们，注重宣传和协调，不仅是一种有效的工作方法，还可以创造良好的效益。五是必须狠抓人防领导班子和人防干部队伍建设。干事业，班子是核心，队伍是关键。五年来，我们正是按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”和“准军事化”机关建设的要求，始终坚持“抓大事、攻难事、办实事”的总体工作思路，引导干部职工不断增强忧患意识、机遇意识、进取意识和责任意识，聚精会神搞建设，废寝忘食干工作，有力地推动了全省人防事业的跨越式发展。这“五个必须”，我们一定要结合新的实践继续发扬光大，创造更多的新经验。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我省人防建设面临的困难和问题。人防发展环境虽有较大改善，但少数领导干部及部分职能部门的国防观念和人防意识仍较淡薄，社会各界关心支持人防工作的氛围还未真正形成；人防法治建设虽取得了突破性进展，但以会议纪要、领导批示等形式对应建防空地下室和应缴人防行政性规费实行减、免、缓的现象在一些地方依然存在，个别职能部门不认真履行法律义务和责任，执法不严，导致防空地下室面积增长缓慢和人防行政性规费流失；各级财政虽预算安排了一定数额的人防建设资金，投资主体多元化改革虽取得了一定进展，但人防建设投入与实际需求之间的矛盾仍较突出，人防建设总体上还明显滞后于经济建设和城市建设的发展水平；人防建设虽得到了较快发展，但建设质量和水平与信息化条件下防空袭斗争的要求还有较大差距；人防部门领导班子和队伍的整体素质虽有较大提高，但与“战场”和“市场”的要求还不相适应，特别是一些必需的专业技术人才还很缺乏。对这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　　任重道远

　　———“十一五”时期全省人防建设主要任务

　　“十一五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是人防发展的关键时期。在新的历史发展阶段，我们既面临有利的国内外环境，也面临巨大压力和信息化战争的严峻挑战；既具有“十五”时期奠定的良好基础，也面临不少新的困难和问题；既具有加快发展的有利条件，也存在许多不利因素。未来五年，外部环境总体上对我省人防发展有利。随着科学发展观的全面贯彻落实，党和国家将更加重视和支持人防工作；国民经济的持续发展，城市化进程的快速推进，社会的全面进步，将为人防建设注入新的生机和活力。这些都为我省人防发展创造了良好条件。同时，我们也要清醒的认识到，在相当长时期内，我省人防加快发展，做好信息化条件下防空袭斗争准备的任务还相当艰巨。我们必须切实增强紧迫感和责任感，紧紧抓住第五次全国人民防空会议和成都军区人民防空会议召开的机遇，主动应对挑战，奋力拼搏，开拓创新，努力把我省人防建设推上一个新的台阶。

　　“十一五”期间全省人防建设总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以新时期军事战略方针为统揽，以人防应急准备为牵引，以人防方针政策和法律法规为依据，以提高快速反应、整体防护和应急救援能力为目标，全面贯彻第五次全国人民防空会议和成都军区人民防空会议精神，紧密结合四川实际，与时俱进，改革创新，突出重点，整体推进，不断提高人防建设整体水

　　平，为维护国家安全、统一和保障全

　　面建设小康社会宏伟目标的实现做出积极贡献。

　　“十一五”全省人防建设的总体目标是：各国家人防重点城市按时间节点要求做好人民防空应急准备；人防组织指挥机构健全，体制完善；人防专业队伍，疏散地域和重要经济目标建设取得实质性成果；人防工程面积持续增长，城市整体防护能力明显增强；人防法制建设进一步完善，依法建设管理水平明显提高；人防宣传教育创新发展，建设环境进一步优化。通过扎实有效的工作，为加快构建战时能力强、平时作用大的现代人防体系打下坚实基础。其主要任务是：

　　抓紧做好人民防空应急准备。要按照国家的统一部署，统筹安排，整体推进，突出重点，并切实抓好重要地区的防空袭准备。要结合各级政府建立应急救援机制，尽快建立联合、精干、高效的人防应急指挥体制，明确指挥职责、指挥程序和指挥协调关系，制定人防应急行动方案，修订城市防空袭方案和计划，完善重要经济目标的防护措施；开展应急训练，重点进行室内、网上指挥演练，省级和国家人防重点城市将建成并完善本级基本指挥所（应急指挥中心）。

　　高标准推进人防信息化建设。抓紧完善人防指挥通信网络，省级和国家人防重点城市实现指挥通信网络互通互联。各国家人防重点城市要安置统一配发的指挥自动化软件，基本形成全省指挥自动化网和指挥一体化。建立健全空袭作战情报及重点目标、防护工程等综合信息库和通信传输网络。省级和各市（州）分别完成人防数据中心和分中心建设任务，实现全省人防数据资源共享和优化整合，进一步提高警报建设水平。完善机关办公信息系统，建立平时灾害事故应急救援综合协调、保障信息系统，与政务网和有关抢险救灾网交联，为政府组织应急救援提供指挥综合保障平台。

　　继续加大人防工程建设力度。以《人民防空工程建设管理规定》为依据，进一步规范、完善人防工程建设管理工作。加大专业队工程建设力度，没有平战结合骨干工程的人防城市集中财力建设公共工程。坚持“以建为主、以收促建”，重点抓好城市结合民用建筑修建防空地下室工作。严格把好工程质量关，确保人防工程特别是防空地下室建设质量，一旦有事，真正管用，用起来放心。尽快建立和完善人防工程质量监管机制。加强对早期人防工程的综合治理，抓紧做好人防工程的加固改造、口部处理和报废工作及公共工程的维护管理。人防工程开发利用率达60%，年创产值（营业额）7亿元，为社会提供就业岗位3.5万个。

　　切实抓好人防专业队伍和疏散地域建设。全省各人防重点城市要依法健全抢险抢修、医疗救护、通信、治安、消防、防化防疫、运输等七支防空专业队伍，各相关人防城市要筹划建设城市平战转换、信息与网络防护等新型群众防空专业队伍；着眼防空防灾相结合需要，按照集中统一与对口负责相结合的思路，创新和完善群众防空专业队伍平战结合编成、管理、训练、使用的方式方法，健全体制编制，做到组织落实、人员落实、装备落实、计划落实和训练落实。坚持疏散地域建设与经济建设相结合，与城乡规划相结合，与社会主义新农村建设相结合，切实搞好疏散地域建设，确保达到“五通”、“五能”标准。

　　全面提高人防法制化建设水平。继续加大修改后的《四川省<中华人民共和国人民防空法>实施办法》和《关于加强人民防空工作的决定》等法规政策的贯彻力度。各人防城市要依据人防工作的方针政策和法律法规，结合实际，进一步制订完善与人防工作相适应的政策法规体系。加强人防信息化系统建设、重要经济目标防护等方面的立法研究，适时制定有关政策法规，重点解决管理体制、建设标准、经费负担等问题。在做好调研论证的基础上，进一步规范易地建设收费。建立健全执法和监督制度，加快形成全面依法建设管理人防工作的长效机制。坚持和完善人防行政执法责任制，严格执法程序，规范执法行为，强化执法监督，纠正违法行为，全面提高人防机关人员的执法素质和依法行政水平。

　　广泛开展人防宣传教育。坚持集中宣传教育与经常性教育相结合制度，在社会各界和各层面广泛深入开展人防宣传教育工作，大力提高各级干部和群众的国防观念，增强人防意识。继续巩固发展机关、学校、企业、社区的人防宣传教育阵地，进一步完善人防宣传教育与国防教育相融合

　　机制，实现中学人防知识教育内容向

　　防空防灾相结合的转变。同时，抓好人防宣传教育纳入党校、行政院校和大专院校教学内容的落实；充分运用大众传媒开展人防宣传教育，努力营造有利于人防事业跨越式发展的社会舆论环境。

　　不断强化人防财务和国有资产的科学管理。各级人防部门要按照国家和省有关法规政策，进一步拓宽投资融资渠道，不断深化对人防财务和资产的科学管理。继续下功夫抓好各人防重点城市的县以上人民政府按照国家和省的规定，将人防建设经费纳入本级年度财政预算的落实。2007年底前逐步规范落实县（区）人防规费实行银行代收管理机制。“十一五”期间，依据国家有关政策规定，探索建立权责明确、管理规范、上下协调、统一高效的人防国有资产监管和运营办法，提高人防国有资产平时开发利用水平和整体效益。到“十一五”期末，全省人防平战结合收入1.5亿元，真正突破资金短缺制约人防发展的瓶颈。

　　切实加强人防领导班子和队伍建设。坚持以科学的发展观和正确的政绩观加强全省人防领导班子和队伍建设，不断强化学习意识、责任意识、创新意识、服务意识、人才意识和法制意识，不断提高班子顾大局把方向的能力、善协调聚合力的能力、勇创新促发展的能力、抓重点带全面的能力、解难题求实效的能力，提高科学决策、依法决策、民主决策的水平。大力加强人防部门“准军事化”建设，建立正规的人防战备、训练、工作和生活秩序，促进全省人防系统正规化建设水平。认真落实各级人防部门领导干部以本级党委管理为主、上级人防主管部门和同级军事机关协管制度，严格选调和考任人防机关工作人员。大力提高领导干部和机关干部的综合素质。先后安排10名人防重点城市政府分管领导进行防空理论和指挥业务轮训，安排15名人防主管部门领导干部的院校轮训，安排60名人防指挥、工程、信息、法规、财务业务骨干进院校培养深造。大力加强防空机构建设，全省人防重点城市所辖县（区）依法逐步建立人防机构，落实人员编制，依法开展人防工作。

　　狠抓落实

　　要正确把握“十一五”人防建设的指导思想。在2006年6月召开的全省人民防空会议上，明确了“十一五”全省人防建设总的指导思想。各级人防部门要深刻领会其内涵，始终坚持科学发展观的指导地位，坚决按照人民防空应急准备的要求，在新的起点上谋划人防建设新发展。要根据这次会议明确的指导思想和发展目标，切实转变发展观念、创新发展模式，进一步理清发展思路，力争在加快建立人防建设投资主体多元化，融资渠道多样化，运

　　作方式市场化的新体制上有所作为，在提

　　高发展质量上求突破，制定完善符合本地实际的人防建设发展目标和措施。要正确处理当前建设与长远建设的关系，先急后缓，紧贴反“台独”军事斗争需要搞建设，突出重点，整体推进，努力实现近期目标

　　与长远目标相统一，各项业务建设全面协调发展，确保《四川省人民防空建设跨越式发展规划（2004-2010年）》的落实。

　　要以勇于拼搏的精神抓好各项工作的落实。抓落实要继续发扬“唱响人防工作主旋律的唱劲、顽强拼搏迎难而上的拼劲、锲而不舍抓人防的韧劲”三股劲精神，努力破解发展难题，一件一件，一项一项地抓好落实。各级人防领导班子要有宽广的眼界，前瞻的眼光，在抓落实的过程中始终抓住主要矛盾，把主要精力用在抓大事、理难事上，防止事无巨细一把抓。要切实把人防干部职工的积极性、创造性引导好，保持好，充分相信和依靠群众，努力把广大干部职工的智慧和力量凝聚起来，克服种种困难，破解各类难题，确保各项工作落到实处。要建立完善抓落实的工作机制和激励机制，坚持奖优罚劣，奖勤罚懒，努力形成抓落实的良好氛围，推动各项工作深入扎实地开展。

　　要高度重视人防建设质量。人防建设质量直接关系到保护人民生命财产安全。各级人防部门要牢固树立质量意识，把人防建设质量摆到突出位置抓紧抓好。要严格按战略、技术要求，抓好人防工程质量建设，建立健全人防工程建设质量监管机制，完善人防工程质量建设责任制，确保人防指挥工程，特别是“结建”工程质量符合战时使用要求。要加大执法力度和监管力度。在建设过程中，凡不符合战、技术要求和质量标准的，要督促建设单位坚决予以整改，对建设、施工单位偷工减料或降低防护等级和质量标准等违法违规行为的要坚决依法予以查处。要按照省国动委《关于加强人民防空指挥所（应急指挥中心）通信工程建设管理的意见》和《四川省人民防空警报系统管理办法》（159号省长令），以及省政府办公厅《关于加强人民防空战时（应急）人口疏散基地建设的意见》，切实抓好人防指挥通信工程质量建设、警报系统质量建设和疏散地域质量建设，确保建一项，成一项，项项管用可靠。

　　要认真完成今年的目标任务。2006年是“十一五”的开局之年，各地要按照下达的目标任务，高标准完成各项建设任务，确保开好局、起好步，为“十一五”规划的顺利实施奠定良好基础。从上半年的情况看，时间过半，任务也基本过半。但下半年的工作任务还很重。各地要认真总结上半年的工作，对今年的目标任务进行梳理，按照目标任务书中明确的任务和指标，制定具体的落实计划，拿出具体措施，确保全年目标任务的圆满完成。要重点抓好各级人防会议的宣传贯彻，依法解决地方政府负担的人防建设经费、“十一五”人防建设规划纳入本级国民经济和社会发展规划等重点问题；加大行政执法力度，重点依法查处违法、违规降低收费标准、减免易地建设费和不按标准要求修建防空地下室的单位和当事人；要切实抓好人防工程、指挥通信、疏散地域建设等各项业务建设硬指标、硬任务的落实；要切实加强人防领导班子和队伍建设，不断提升人防形象。

　　在新形势下，加强人防建设，是国家安危所需，是各级党政军和有关部门职责所系。责任重大，使命光荣。我们坚信，在各级党政军的正确领导下，在各级各有关部门的大力支持配合下，通过全省人防战线上的广大干部职工的奋力拼搏，我省人防建设一定能够再创新的辉煌！