“兴教强区”的生动实践——解析眉山市东坡区的教育现象

　　6月26日，捷报不期而至。人口83万，不到全市四分之一的眉山市东坡区，高考再创空前辉煌，衡量高考成绩的四大重要指标均居眉山市第一。

　　———本科硬上线2527人，占眉山市本科硬上线6890人的36.68%。本科硬上线比例41.41%，比眉山市本科硬上线率35.48%高5.93%，眉山市第一。

　　———本科硬上线万人比达30.14，比眉山市本科硬上线万人比19.86高10.28。眉山市第一，在全省亦位列前茅。

　　———上重点本科线人数595人，占眉山市重点本科硬上线1347人的44.17%，眉山市第一。

　　———优尖生人数眉山市第一。眉山市文科前100名中东坡区占48人，眉山市理科前100名中，东坡区占了50人。更为可喜的是，眉山市文科和理科状元都出自东坡区的同一所学校———眉山中学。

　　获悉全区高考成绩，东坡区区委书记杜紫平欣然抒怀：“区委、区政府要为今年高考开庆功会！”

　　3年前与东坡区区长周孝平交谈时，他畅谈了政府投入对教育的高度“倾斜”。3年后面对这个傲人的成绩，周孝平会心而笑：“政府钱袋很紧，但对教育是舍得花钱的，2005年全区地方一般财政收入1.52亿元，教育支出占8000多万元。多年的咬牙投入换来年年教育捷报，划算得很！”

　　从1998年高考本科硬上线近300人，到2000年1066人，到2003年1611人，直到今年到达新的高度，诗书城的“教育现象”引起了众多教育专家的关注。区教育局党委书记、局长苏宗林诠释：“这得益于不断更新的教育理念，得益于‘兴教强区’战略的生动实践！”

　　合力办学催生先进教育理念

　　东坡区1996年“普九”完成。1997年底，苏宗林走马上任，出任区教育局局长。1998年，区委、区政府提出“兴教强区”战略，目标直指“创办一流教育，建设教育强区”。

　　9年高考，连年奏凯，9年增长8倍，一年胜一年，这不知道算不算一种传奇，但肯定是一种幸运，这幸运不仅属于东坡教育人，更属于83万东坡故里人。苏宗林感言：“东坡教育人是幸运的，最大的幸运来自于区委、区政府始终如一的关心重视，优先发展教育，甚至于‘袒护’，攻艰破难出发展。”

　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。短短几年，东坡教育何以进境如斯？要回答这个问题，自然应当求诸于“如鱼在水冷暖自知”的东坡教育人。

　　党政重视乃是“定海神针”。区教育局党委认为，倘若没有党委政府的重视，教育无疑将成为无源之水，无本之木。东坡教育之所以蓬勃挺进，皆因区委、区政府对教育的坚定不移，分管领导经常深入调查研究，为教育排忧解难，区人大、区政协对教育的情有独钟。

　　创新理念是前行指南。近年来东坡教育发展的每一步都有创新理念形影相随。东坡区采取走出去学习，请进来指导，以会代训等形式，加强全区学校行政领导干部和优秀骨干教师的培训，选派部分校长、教师到全国、省内学习培训，吸取新的教育思想、教育理念，促进全区教育教学改革始终走在前列。

　　同时得益于对全区教育发展进行了及时调整和科学定位。一是坚定不移地围绕“创办一流教育，建设全省教育强区”目标，奋力推进。二是端正办学思想：坚持“以人为本，育人至上，办人民满意的教育。”三是理清思路，坚持“整体推进，全面提高，重点突破，创新发展，突出特色。”四是更新教育理念，坚持“课堂以学生为主，课改以教师为主，治校以校长为主，评估以综合为主”。由于目标明确，思路清晰，办学思想端正，促进了全区教育和谐、健康发展。

　　整体推进

　　追求高品位教育均衡

　　追求教育的高位均衡，一直伴随和贯穿东坡教育发展进程的始终。注重“整体推进”，但又“突出重点”，以改造农村薄弱学校为重点，改善办学条件，整体促进全区义务教育均衡发展。

　　1998年以来，东坡教育好戏连台，改善的薄弱学校、实施布局调整，并在危房改造及配套资金分配上向农村薄弱学校倾斜。截至2005年，全区注入农村学校建设资金达9000万元，占全区教育总投入的65%。调整合并农村初中6所，村小163所，村小由1998年的232所调整合并为现在的69所。全区新建学校10所，投入1.1亿元，建筑面积达14万平方米。改扩建学校13所，投入7200万元，新增建筑面积8万平方米。

　　在积极发展中分别规划，分步实施，分类发展。东坡区的教育均衡发展步履坚实。

　　分别规划，主要体现在对人的管理与培养上。区教育局首先规划的是普通教师的使用与发展。在核定教师编制时有意向农村倾斜，1998年以来，全区新增教师安排到农村学校、薄弱学校的占新增教师的95%。不断提高农村中小学教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例，不断改善在农村地区工作的教师待遇；不断提高城乡教育对口支援的力度。

　　分步实施，体现在强化管理，提高每一所学校的教育教学质量，努力使全区学校管理水平保持在大致相当的水平。东坡区的教育分类发展，最显著的体现是公办、民办的共同发展。

　　近年来，东坡区共建民办学校12所。仅城区民办学校在征用土地和工程建设方面，就按规定减免相关费用500多万元。如今，全区民办中小学校在校学生人数占全区中小学生总数的11%，涌现出育英、映天、外国语等办学有特色、规模逾千人的民办名校。

　　均衡发展是整体发展，但不是低水平、低层次上的整齐划一发展，而是高水平、高层次上的多样化、特色化发展。2000年底，苏宗林亲自带队，用2个多月时间，对全区所有学校进行了专题调研，提出了“优质、特色、精品”的特色教育理念。一时间，全区学校风起云涌，各具特色、各有章法的探索层出不穷。

　　创新机制

　　激活教师队伍一池春水

　　谁掌握了优质的教育资源，谁就胜券在握。区教育局创新选人用人机制，大刀阔斧进行教育改革。

　　第一招破除教师职务终身制。建立起“竞争上岗，择优聘用，能上能下，能进能出”的全员聘用合同制。全区有754名教职员工在改革中被精简下来，教师队伍的整体素质和业务水平随之有了明显的提高。

　　第二招“洞开门户”筑巢引凤，不拘一格选人才。东坡区教育局实行了特殊政策，拓宽用人渠道，积极引进优秀拔尖人才；创造有利条件吸引外地优秀骨干教师到本区任教。此招一出，具有高学历水平的300多名优秀教师纷纷“落户”东坡区。

　　与此同时，按照“公开、公平、公正”的原则，引入竞争激励机制，对全区师范类大中专毕业生实行了科学量化考

　　核和层层选拔推荐；优胜劣汰中，许多优秀人才脱颖而出。近年来，共择优选聘了600多名优秀大中专毕业生充实

　　到农村缺编学校任教，有力推动了农村基础教育的发展。

　　在改革干部人事制度的同时，东坡区还及时调整了农村中小学布局，优化了教育资源配置，全区共撤并村小22所，教学班80个，精简教师112人，501个自然村，保留村小193所。一举改变过去村小“小而全”的状况。初中在坚持相对集中，适度扩容的原则下，先后撤并了2所，12个教学班，减少教师30多人。通过调整，全区农村中小学布局更为科学，教育资源配置更趋合理，仅此每年节约教育经费就达200多万元。

　　改革为整个师资队伍注入勃勃生机和活力，全区教师的竞争意识，服务意识，危机意识空前高涨。自我“充电”的奋进精神倍增。近年来，参加本科函授或进修的教师由改革前的200余人猛增到现在的2000多人。9年间，东坡区已开展了三次“青年骨干教师”和两批“名学校”、“名校长”、“名教师”评选。一支素质过硬、结构精良、师德高尚，基本符合现代化教育要求的教师队伍在东坡区已基本建成。

　　高中突围逆风起舞一路歌

　　1996年，东坡教育走近了自己的拐点。

　　九年制义务教育的普及使得东坡区初中小学教育环境良好，再加之新一轮的人口高峰迫近，走出初中校门的毕业生自然涌向高中校门。不属义务教育范畴的高中教育恰恰是东坡区教育的软肋。1998年前后，东坡区初中毕业，高中入学高峰如期迫近。发展高中教育已突然变成了一个无需讨论的命题。

　　2000年，区委、区政府对全区高中教育的现状进行了深入调研，研究制发了区委、区政府《关于加快高中教育发展，扩大高中办学规模的通知》，创新出台了6条开明政策，解决了资金、师资等关键性问题，为高中教育发展提供了强有力的政策保障。按照规划，通过3年努力，全区高中、职高、中专学校每年招生达7000多人，在校高中生达20000人以上。初中毕业生每年升入高中阶段就读的比例达85%以上。如今这些目标任务已如期完成。

　　加强硬件建设，形成加快高中教育发展。一是坚持政府投入与学校自筹资金相结合，集中改造扩大了城区与农村高中，解决了农村子弟和城市低收入家庭子女就读高中的问题。二是城区高中坚持自我积累，自我发展，壮大了办学规模。让民办学校举办高中班。三是积极推进高中学校后勤服务改革，创新办学体制和管理体制，增强高中教育发展的后劲和活力，促进高中教育发展。

　　播撒辛劳，收获希望。1998年以来，东坡教育多渠道投入上亿元，使学校办学条件、育人环境、办学水平大大提高，校园建设的品位和档次都上了新台阶。思蒙、多悦、万胜、永寿、太和等农村高中按照政府投入为主，多渠道筹集等办法，改扩建总投入4000万元，新征土地80亩，完成建设项目30多个，新建教学楼、综合实验楼、学生住宿楼等40000多平方米，5所农村高中办学规模由原来的36个高中班扩大到110个。

　　城区高中多渠道筹资1亿元，学校办学规模由原来的59个班扩大到146个班，能容纳学生9000多人。眉山中学投入3600万元，新建田家炳实验中学，已于2003年秋季竣工投入使用。2004年又投入1000万元，征地90亩，用于规划新建教学楼、办公楼、学生公寓24000多平方米，总投入3200万元，全力创建国家级示范性普通高中。

　　有志者，事竟成。东坡教育在区委、区政府的坚定支持下，在东坡教育人的潜心苦修之下，终于迎来了奇葩怒放，光艳照人的时刻。区委书记杜紫平告诉东坡教育人：“我们就是要办人民满意的教育，办好教育是党委政府的职责，解决教育困难应该是我们干部的良知所在！”

　　曾经低谷徘徊的东坡教育，冲出高中教育这一突破口，从此一路高歌。

　　(雨雁)