重拳打击“黑车市场”为何还死灰屡燃

　　资料图片：5月31日，堆放在北京联合汽车解体厂的481辆“黑车”被集中解体。这是北京市自开展非法营运机动车治理整顿以来首次全市性集中解体行动。 新华社记者唐召明摄

　　4月26日，本报刊发《北京报废出租车非法交易形成产业链》一文，曝光了北京市南四环花乡一废旧出租车非法交易市场的问题，有关部门虽对其多次整治，但近日，这里的生意又重新红火起来——

　　2004年和2005年，北京市南四环花乡的非法旧机动车交易市场多次被取缔，但很快便死灰复燃。最近，北京公安、城管、工商等部门又出动400多名执法人员再次对该“黑车市场”进行整治，从25个院里拖走了上百辆改头换面的“整容出租车”。可记者近日再次来到该市场时发现，这里的生意又重新“红火”起来。

　　“营运到非营运”存暴利

　　6月26日下午，记者再次来到南四环的花乡桥，看到路边及附近的小树林里仍停放着上百辆待售的夏利、富康、捷达、桑塔纳旧车，相当一部分车辆车门上还留有出租字样，后车窗上也贴有叫车电话和每公里的标价签。虽然不时有警车来回巡逻，但“收车”大字招牌仍明目张胆地摆在路边，“卖车吗”和“买车吗”的叫卖声不绝于耳。

　　见到有人过来，一位戴墨镜的卖主以为记者是来买“黑车”的，主动上前搭讪：“买车吧，看上哪辆了？”记者道：“我也不太懂，您给介绍介绍，都什么价呀？”于是“墨镜”先自吹自擂了一番：“从我们这里开出去的车绝对安全，你也尽管放心，北京的路况好，车的整体框架没有什么问题，我们还从里到外给整修过，买回去开个三五年不成问题。”“这车都是哪里来的？怎么这么多，好像以前都是出租？”“是啊，我们都有固定的车源。”“墨镜”介绍说，“出租公司把一辆报废出租车送到解体厂只能拿到200多元报废款，送到我们这里少说也能弄个几千元。”记者从与“墨镜”交谈中了解到，这个市场待售的出租车有相当一部分距离报废时间仅三五个月。

　　开了多年出租车的张师傅告诉记者，在《中华人民共和国道路交通安全法》没有出台之前，临近报废的车辆不允许过户。但新法出台后，临近报废的出租车可以在改变使用性质后过户、转籍，一些出租公司乘机钻空子，不按规定将到期报废车辆上交回收公司，而是擅自处理以获取利益，导致本应报废的出租车屡屡重返市场。此外，北京市去年出台有关政策鼓励高排放出租车提前淘汰，对符合规定提前报废的旧出租车每辆补助4000元，也导致一些即将报废的出租车提前过户，大量流入市场。

　　“背户”轻过“运营管理关”

　　“哥们，要车吗？过来谈谈吧。”看到记者在附近来回转悠，一位坐在红色夏利车里的中年男子向记者打招呼。记者看到这辆车的车门上还留有出租车公司的名字，出租车顶灯放在车座上，后车窗上贴有“本车待售电话……”的标识。“你这车哪年的？多少钱？”“2000年的，1．5万便宜给你。准备在北京开啊？”“不是，给老家的亲戚买一辆，怎么换车牌、办手续、过户呀？”“那更好了，‘运营转非运营’我全包，你要转外地不用另花钱，免费给你办。”中年男子告诉记者，“在这里买的车都不用‘过户’，有人‘背户’，只要你签了协议，以后的事情就跟你没有关系了。”

　　记者在与这位中年男子深谈后才弄明白，所谓“背户”就是指一些社会闲散人员用本人的身份证或暂住证帮别人办理购买机动车或者过户手续，然后与实际买车的人签订一个协议，约定每辆车收取两三百元的费用。出租汽车公司作为原车主，在车辆接近报废年限时把车卖给车贩子，车贩子利用伪造身份证或者租借身份证，过户时把车挂到这个身份证名下，即使出事也根本找不到车主，最多只能查扣驾驶员的驾驶证。这种办法帮助报废出租很容易通过了“运营管理关”。

　　记者从北京市车辆管理所了解到，只要买车手续合法，一个人买多少车并没有数量要求，所以干“背户”的人名下有个千儿八百的车很正常。“背户”直接导致机动车人户分离，增大了对报废车辆的管理难度。北京市车辆管理所可以核查年审车辆的违法记录、被盗抢、报废年限等问题，对延缓报废检测3次上线不合格的车辆强制报废，但对于那些不进行年审、具有假证件的报废车辆却无能为力。

　　“九龙治水”凸显监管真空

　　从大量报废车“重获新生”到套牌租赁的“报废出租车”，从屡禁不止的报废出租“黑市”到收购、整容、销售的产业链，折射出目前我国报废车监管混乱的现状。虽然国家出台了《汽车报废标准》、《报废汽车回收管理办法》，但有关报废出租车的法规仍属空白，致使很多无照经营的车贩子与出租汽车公司直接交易，这也是花乡旧机动车非法交易屡铲难绝的根源所在。

　　目前北京市负责报废车监督管理的工作涉及到北京市商务局、车管所、公安局治安总队、工商等数家管理、执法部门。负责治理非法旧机动车交易市场的部门也涉及到城管、公安、工商等多个部门，多头管理使非法交易有机可乘。如城管的主要职责是处罚违法占路、无照经营，对象是流动的小商小贩，旧机动车非法交易比较特殊，不属于他们的监管范围。工商执法人员虽然经常对旧机动车非法交易市场进行查处，但取证难是执法中遇到的最大问题。车贩子都很狡猾，执法人员来了他们就躲，而对停放的车辆，他们也否认是在交易。此外，报废出租车数量庞大，监管工作量大，执法力度小和执法人员少，也致使查处效果不很明显。 《市场报》 ( 2006-07-05 第01版 ) □ 本报记者 王旭辉

　　来源：市场报