以党的先进性建设为动力努力推动历史性转变

　　国家环境保护总局党组中心组

　　在保持共产党员先进性教育活动中，我们深刻思考了党的先进性建设对环境保护事业发展的重要意义，结合工作实际，将党的先进性建设要求落实到贯彻科学发展观的实践中，进一步明确新时期做好环保工作的思路。

　　一、保持共产党员先进性教育活动是新时期党的建设的伟大实践

　　先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。深入开展先进性教育活动，把党的先进性要求与推进党的事业结合起来，与贯彻党的方针政策结合起来，与提高党的执政能力结合起来，是党的建设一项新的伟大工程。在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。

　　根据中央的总体部署和要求，国家环保总局党组于2005年1月~6月，开展了保持共产党员先进性教育活动。通过开展教育活动，提高了党员素质和服务能力，加强了基层组织建设，促进了各项工作。

　　通过开展保持共产党员先进性教育活动实践，我们有以下体会:

　　第一，必须全面贯彻落实中央关于先进性教育活动的各项要求。总局党组坚决贯彻落实中央精神，组织6次专题学习中央关于开展先进性教育活动的一系列重要指示，及时指导教育活动。中央先进性教育活动动员大会后，及时将曾庆红、贺国强同志的重要讲话印发党组成员学习。党组成员集体参加了胡锦涛总书记专题报告会，深入进行讨论，特别是认真学习、深刻领会胡锦涛总书记在贵州、山东考察时的重要讲话。官正书记、培炎副总理来我局发表重要讲话后，总局党组及时召开党组会议，研究贯彻落实意见，指导教育活动的开展，确保先进性教育活动始终保持正确的方向。

　　第二，必须把先进性教育与环保总体工作紧密结合、同步推进。要把搞好先进性教育作为一项重大政治任务来抓，充分发挥各级党组织的作用，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他党员领导干部结合分工协助抓，一把手负总责，一级抓一级，层层推动的工作格局。广大党员群众思想素质的提高，服务意识的增强，工作作风的转变，有力地促进了中心工作。特别是今年以来，环保部门严格依法行政，一些重点工作、重大举措在社会上反应强烈，得到了广大群众的拥护，产生良好影响，使我们充分看到了先进性教育活动的巨大推动力，在环保工作中体现了立党为公、执政为民。

　　第三，必须做到党员领导干部发挥示范带头作用。总局每个党组成员带头参加学习教育活动，认真完成学习内容，分别在总局机关、在京直属单位讲党课，带头开展批评与自我批评，查摆问题，制定和落实整改措施，推动了教育活动的深入开展。每个党组成员都以普通党员身份，积极参加专题组织生活会，各司局、各直属单位的领导干部也都以身作则，为广大党员做出了表率。

　　二、加强环境保护是新时期党的先进性建设的重要体现

　　党的先进性建设，始终是我党生存、发展、壮大的根本性建设。党的先进性是历史的、具体的，它体现在不同历史时期的政治、经济、社会、环境、文化等各个方面。认真贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、积极构建社会主义和谐社会、巩固和提高执政地位和水平，是新时期党的先进性的重要体现和集中反映。保护生态环境、维护环境安全关系到群众切身利益、关系到经济社会可持续发展，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会、提高执政能力的必然要求和具体行动。因此，加强环境保护工作是新时期党的先进性建设的重要体现。

　　第一，加强环境保护是贯彻“三个代表”重要思想的具体行动。实践“三个代表”重要思想是党的先进性建设的主要内容，是把党的先进性要求转化为全党的实际行动，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来。我们要深刻理解和把握“三个代表”重要思想的精神实质，在实际工作中自觉践行，经受检验，进一步明确“做好环保工作就是落实‘三个代表’重要思想”。一是保护环境的实质就是保护生产力，破坏环境就是破坏生产力，改善环境就是发展先进生产力；二是环境文化和生态文明是对中华传统文化和人类文明成果的继承和发扬，符合先进文化的发展方向；三是保护环境，改善环境质量，使人民群众能够生活在良好的环境中，共享发展的成果，就是维护和实现广大人民群众的根本利益。

　　第二，加强环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的重要途径。新时期党的先进性建设重要内容，就是要树立和落实科学发展观和正确的政绩观，积极构建和谐社会。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，其实质就是又快又好地发展；构建和谐社会是发展的目标，即建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。加强环境保护，就是要坚持以人为本、全面协调可持续发展的观念，反对“单纯经济增长等同于发展”的错误观念；就是要坚持在发展中同步解决环境问题的观念，反对先污染、后治理的错误观念；就是要坚持执政为民，强化环境法制，化解环境风险，解决突出问题；就是要坚持把人与自然的和谐作为人与人、人与社会关系和谐的基础，倡导环境友好的经济和社会行为，改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式；就是坚持科学评价干部政绩和地方发展状况，引导全社会走上“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。

　　第三，加强环境保护是提高党的执政能力的重大举措。根据国内外环境的深刻变化和党肩负的历史使命，党的先进性建设的工作重点，就是不断提高党的领导水平和执政能力。随着社会主义市场经济的发展，环境保护等公共事务管理成为政府的一项重要职能。加强环境保护是一项为民尽责、为民谋利、为民兴业的德政工程，必须认真解决群众身边的污染扰民、危害健康等突出问题，切实为老百姓办实事、办好事；加强环保监督管理，提高党在环保方面的执政能力，动员群众广泛参与，不仅壮大了环保事业发展的社会基础，也是巩固党的执政基础、提高执政能力的重大举措。

　　三、认真落实党的先进性建设要求，努力推动历史性转变

　　在今年召开的第六次全国环保大会上，温家宝总理强调，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。这三个转变是对中国经济发展与环境保护关系认识的新飞跃，是方向性、战略性、历史性的转变，是中国环境保护发展史上一个新的里程碑，标志着中国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。

　　历史性转变紧紧把握了时代的主题，顺应了社会发展要求，将党的先进性本质特征与新时期环保工作任务有机结合起来，赋予了党的先进性建设新的理论内涵。环保系统要将党的建设新的伟大工程与环保事业的伟大工程紧密结合起来，把先进性教育活动的成果转化为促进历史性转变的动力，以党的先进性建设推动历史性转变，切实把推动历史性转变的环境保护理论、路线、方针、政策和策略真正落到实处。

　　第一，推动历史性转变，必须坚持以保护环境优化经济增长。马克思主义政党的先进性建设建立在科学认识和正确把握人类社会发展规律的基础之上，而人类社会发展是由先进生产力决定的，马克思主义政党的先进性建设，从根本上说，必须体现在推动先进生产力的发展方面。当前，解决我国一切问题的关键在于发展。要满足人们日益增长的物质文化需求，缓解就业的巨大压力和处理好各种社会矛盾，都需要较快的发展。这要求我们必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，充分利用各种有利条件努力促进发展，在发展中推动历史性转变。因此，我们不可能停止发展，消极地保护环境，而必须坚持把保护环境作为优化经济增长的重要手段，把环境容量作为区域布局的重要依据，把环境管理作为结构调整的重要措施，把环境标准作为市场准入的重要条件，把环境成本作为价格形成机制的重要因素，在保护环境中求发展。当前和今后一个时期，要坚持环境保护目标管理责任制和责任追究制度，从机制上解决经济增长和环境保护的“并重”和“同步”问题；要坚持污染物排放总量控制制度和环境影响评价制度，制定区域开发和保护政策，使环境保护真正成为宏观经济管理的“调节器”。

　　第二，推动历史性转变，必须把解决涉及群众切身利益的环境问题摆在首要位置。中国共产党是最广大人民群众利益的忠实代表。以先进性建设来推动历史性转变，必须坚持立党为公、执政为民，从最广大人民的根本利益出发，切实解决涉及人民群众切实利益的环境问题，让全体人民共享保护环境的成果。当前，水、大气、土壤的污染防治仍是环境保护工作的重中之重，而饮水安全是重中之重的首要任务。饮水问题关系到人民群众的基本生存需求，让群众喝上干净的水是党和政府的重要责任，是环保人的重要使命。要把保障饮水安全摆在各项工作的首要位置，重点检查集中式饮用水源，对水源保护区内所有排污单位要逐一核查，查找污染隐患，并采取坚决措施予以消除，对水源保护区内的污染企业，该迁的迁，该关的关，绝不姑息迁就。以维护水环境安全为突破口，要加大对危害群众健康环境问题的查处，坚决取缔关闭一批危及环境安全的污染企业，解决一批群众反映强烈污染扰民、害民问题。同时，要将查处结果向社会公布，取信于民，执法为民。

　　第三，推动历史性转变，必须把环境保护纳入法治化轨道上来。依法保护环境，既是历史性转变的内在要求，也是环保工作的立足之本。目前，环境法律法规不健全、内容相对滞后是影响我国环境保护法治化的“绊脚石”。工业化初期形成的一系列规定和制度，随着工业化、城市化的迅速发展，与新形势不相适应的矛盾开始显现，有的已经十分尖锐。我们要趁势而上，按照“并重”、“同步”的要求，加大对环境违法行为处罚的力度，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题，填补法律空白，形成覆盖环境保护各个领域、门类齐全、功能完备、措施有力的环境法规标准体系。“有法不依、执法不严”，是环境保护法治化的突出问题，也是“十五”环保目标没有完成的重要原因之一。要按照权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求，建设完备的执法监督体系，不断提高环境保护能力。要完善环境行政执法责任制，明确执法程序，加强执法监督，完善环境违法举报制度。各级环保部门都要挺直腰杆，敢于碰硬，坚决查处环境违法行为，不管涉及到谁，都要一查到底。绝不允许长期违法排污的行为得不到纠正，绝不允许严重危害群众利益的违法责任人逍遥法外，使环境保护真正纳入到法治化轨道上来。

　　第四，推动历史性转变，必须充分运用经济手段来加强环境保护。党的先进性是同完善社会主义市场经济的时代课题紧密联系在一起的。党能否在长期执政中永葆先进性，关键在于我们能否把社会主义的各项工作与市场经济结合好。环保工作推动历史性转变，必须按照市场经济的要求，从财税、金融、土地、投资等方面，通过微观刺激和宏观经济调节，促使排污者消除或减少污染。要完善有利于环境保护的价格、税收等政策，促进污染外部成本内部化；要完善鼓励环保投入的政策措施，拓宽环保投融资渠道，鼓励企业增加环保投入，引导社会资本参与环境基础设施建设和运营，形成多元化的环保投入格局；坚持“污染者付费”，推动落实城市污水和垃圾处理收费政策；充分发挥市场机制在污染治理中的作用，努力提高污染治理水平和资金使用效率；要扩大试点，完善政策，加快建立生态补偿机制。

　　第五，推动历史性转变，必须以“五大建设”为载体，全面加强环保队伍建设。中央部署保持共产党员先进性教育“回头看”活动，这是检验先进性教育整改措施落实情况的一项重大举措，是先进性教育成为“群众满意工程”的重要保障。“回头看”活动的重点是加强各级党组织的思想、作风和制度建设。环保系统思想建设和作风建设问题关系环保事业的健康发展，关系全系统推进历史性转变的成败。为此，在推动历史性转变进程中，必须全面加强思想、组织、作风、业务、制度等“五大建设”，把建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍作为适应历史性转变的基础工程，摆上更加重要的位置。

　　总局机关在今年5月~6月深入开展思想作风整顿整改活动，就是抓住第六次全国环保大会胜利召开和国务院发布《决定》的有利时机，集中一段时间，强化学习，提高认识，使大家在最短的时间内对历史性转变的认识有一个质的飞跃，着力破除妨碍历史性转变的各种障碍，切实解决影响历史性转变的深层次矛盾和问题，积极探索以保护环境优化经济增长的工作思路，为推进历史性转变做好充分的思想准备。这是全国环保领导机关贯彻六次大会精神，抓落实、抓实干、抓细节、抓基层的重要行动。机关各部门和直属单位结合自身的实际，认真摆问题、全面找差距、踏实搞整改。这次整改取得了丰硕的成果，各单位明确了下一步适应历史性转变的努力方向，大大提高了党组织和队伍的创造力、凝聚力、战斗力，把广大干部的思想统一到科学发展观上来，统一到历史性转变上来，统一到全面推进、重点突破的环保工作思路上来，统一到国务院《决定》和第六次全国环保大会精神上来，使每个党员成为贯彻“三个代表”重要思想和推动历史性转变的组织者、推动者、实践者。