评论：丰都鬼城，政府不可做城市“老板”

　　据《重庆晚报》报道，重庆丰都县正斥资2.3亿元对鬼城进行全新规划包装。明年八月鬼节以后，你若到鬼城游玩，不但可夜游鬼城，见识世界上最大的阎罗王，还可进入“鬼城迷宫”体验“地狱酷刑”，进浮沉街体验“生死轮回”等异类文化刺激。

　　斥资2.3亿元包装鬼城，这被当地政府津津乐道为“以具体、真实、具象的方式纪念性地保留和传承全世界独特的鬼神文化和巴渝文化”。然而，对于“世界上最大的阎罗王”

　　诚然，搞“鬼经济”并不犯法，如果是一般的企业行为也许未尝不可；但是政府作为投资者，斥资2.3亿元包装鬼城，却是大可商榷的。助长封建迷信只是一个方面，更重要的是，让权力直接进入市场，以赢利为目的搞“鬼文化”经营，背离了政府的公共职能，突破了“可为、不可为”的政府边界。

　　经济学上有一个名词叫“挤出效应”：政府增加某一数量的公共支出就会减少相应数量的私人投资，从而总需求依然不变。显然，“挤出效应”存在于政府包装鬼城的行为中：政府和企业都在投资，在投资项目一定的条件下，政府投的多就把企业挤出去了。除此之外，类似的“挤出效应”在财政支出内部同样存在，而这一点无疑更为关键：当政府将数量有限的纳税人用于购买公共产品和公共服务的纳税用于投资包装鬼城，则必然要“挤出”用于按社会公众的集体意愿提供公共物品满足社会公共需要的经费。

　　重庆丰都是国家级贫困县，2005年地方财政收入不过13348万元，至今仍有27个乡镇465户1052人没有用上电。不难想象，拿出差不多两年的财政收入来包装鬼城，将“挤出”多少用于基础教育、公立医疗等公共支出经费！包装鬼城的巨资，能让多少人用上电，能让多少孩子读得起书，能让多少穷人看得起病？

　　当然，政府拿出巨资来必然是期待获得更高的回报：建成的鬼城每年可接待游客300万人次以上。然而以赢利为目的的政府必然是“与民争利”的政府；权力介入市场，必将导致腐败横生，使“公共政府”蜕变成“私利政府”。从纳税人处获得“本钱”投资搞鬼城，然后再让原先的纳税人掏钱买门票，自己以及自己的“裙带”们则享受无本的暴利，这与“抢来本钱做买卖”何异？

　　事实证明，“富财政”必然对应“富官员”，但并不必然对应“富百姓”。相反，“富财政穷百姓”现象比比皆是。鬼城也许是一个“富财政”工程，但绝对不是一个“富百姓”工程，与工程耗费的本应属于他们的公共福利相比，鬼城带给他们的不过是一个需要花钱参观的景点而已。

　　政府永远不要做城市“老板”，拿纳税人的钱以“发展”的名义去投资搞赢利工程。政府不能成为经营主体，应该把市场能做的还给市场，秉持公共财政理念，以有限的资源着力提供市场无法有效提供的公共物品。

　　作者：舒圣祥

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