六部门联手治不了黑垃圾车？　集中治理后因缺乏强制性措施遭遇反弹，省会有关部门拟出台新规破解难题

　　事实上，早在2005年7月，郑州市市政、公安、行政执法等六部门就首度联合下文，要求全市建筑垃圾清运车辆必须进行密闭改装，拒不改装的将视为“黑车”处理。

　　文件的出台一度让郑州垃圾清运市场安静了许多。但三四个月后，随着联合执法力度的减弱，全省各地数百台未经改装的黑车涌入郑州，致使郑州市全部改装车辆陷入生存危机，鼓噪一时的“密闭令”几乎成为一纸空文。

　　报料：垃圾清运市场“劣币驱逐良币”

　　这几天，在郑州从事渣土清运4年多的王沛可真急了：“6台垃圾清运车已经卖了4台，要是政府再不出面治理，剩下的两台也得卖掉。”王沛满脸担忧地说，这样，他永远都不再干渣土清运的活儿了。

　　王是金水区振杰清运公司的一名车主，他所说的渣土，就是城市建筑垃圾和工程残土。

　　2002年年初，王沛购买了第一辆渣土清运车，接下来的一年里，这辆渣土清运车几乎一天都没停过，每天能跑十来趟，一趟的收入就有300元。尝到了甜头，王沛随后又添置了5台清运车。

　　2005年，郑州市“四城联创”的关键一年。在此期间，建筑垃圾清运车乱抛乱撒再次成为市民反映最为强烈的问题。这年7月1日，郑州市市政管理局、公安局、行政执法局、建设委员会、质量技术监督局、交通局六个部门联合下文，要求全市的渣土清运车必须进行密闭改装，未改装的将被视为黑车。

　　按照六部门要求，王沛将自己的6辆车全部进行了改装，每台车的改装费达1．2万多元。到今年上半年，全市改装的车辆共占注册从事渣土清运车辆的九成以上。

　　文件出台仅三个月，一场变故让所有改装车车主措手不及。数百台来自漯河、许昌、驻马店、安阳等地的渣土清运车涌入郑州，对郑州改装车造成了前所未有的冲击。改装车车厢的高度只有1．2米，而外地车的高度则是1．8米，改装车每次载重最大5吨，而外地车一装就是30多吨。由于两种车的运费相同，各大工地当然不愿意用改装车。

　　车多活少，市场竞争异常激烈，工地给出的运费一降再降，2002年每车300元的运费已经降到了现在的120元。王沛说：“以前我们郑州的车主都是挑着工地干，后来是工地挑着我们干，现在几乎没有工地愿意让我们干了。”

　　实际情况是，每逢新工地开工，最少有50辆以上的外地车来和当地车主抢生意。半年时间，王沛经常是等上七八天才能等到一个活儿，原来一天能拉十来趟，现在最多也不过五趟。

　　受外地车的冲击，王沛不得不在半年时间卖掉了自己的4台车。和王沛一样，金水区鸿基清运公司的车主张本强原来有4台车，为了维持运转也不得不卖掉其中的3辆。

　　车主们说，类似这样的例子到处都是。令他们不理解的是，他们积极响应市政府的号召，花钱对车辆进行密闭改装，如今改装车找不到活干，黑车反而越活越潇洒，是典型的经济学上的“劣币驱逐良币”，谁该为他们的损失承担责任？

　　目击：清运车一路狂抛乱撒

　　郑州市建筑垃圾清运市场现状如何？记者连日来进行了跟踪采访。

　　6月30日夜10时12分，金水路燕庄拆迁工地现场，最少有三十辆外地渣土清运车不停地装车，这些车辆都没经过密闭改装，装上冒尖的渣土后也不搭盖篷布。

　　渣土清运车呼啸着行驶在未来大道上，路上扬尘弥漫，不断有砖块土渣从车身滚落。尽管此时路上已没太多行人，但眼前的景象仍让路人心惊。不少路人和司机都忧心忡忡：“万一车上的砖块掉下来砸伤行人怎么办？万一撒落在路上的石块被后面的车辆撞上怎么办？”

　　据在该路段清扫卫生的环卫工介绍，由于违规清运车的原因，他们的工作量成倍增加，原来用20分钟打扫完的道路，现在则要一个小时。

　　当日夜11时10分，经二路与纬五路交叉口工地上演同样场景，这里的外地车有20多辆。农业路与经一路的工地上也有16台外地车在施工，除遗撒砖块和扬尘外，很多车轮上还粘带着泥土，道路上留下一片泥泞。

　　这些外地车的车牌号开头多为豫Ｋ、豫Ｃ、豫Ｐ、豫Ｅ、豫Ｇ。金水区清运协会每天都配合执法部门对渣土清运车进行检查，在他们每天的“检查日报”中，可以看到外地车随意在路边倾倒渣土的现象。

　　根据去年六部门联合下发的文件要求，不但清运车要办理《郑州市垃圾准运证》，工地和清运车每天都要办理渣土运输双向登记卡，上面要注明回填场地、行车路线和行驶时间，不办双向登记卡的工地被视为黑工地。

　　但这样的规定对于那些外地车来说起不到任何作用，因为他们本身就是黑车，黑车按规定是不准在市区行驶的，但他们却能够在不办理任何证件的情况下，在郑州从事渣土运输。调查发现，在郑东新区的聚源路上，每天都聚集着大批外地渣土清运车。

　　说法：文件缺乏强制措施

　　既然下发了相关文件，为何还治不了黑清运车？记者走访了郑州市相关部门。

　　据了解，在该文件实施后的前几个月，六部门各司其职展开联合执法，取得了很好的效果，当时市区内已经很难看到未经改装的渣土清运车了。但三四个月过后，随着联合执法力度的减弱，外地车纷纷进入郑州，遗撒、扬尘、乱倒现象开始反弹。

　　难道相关部门真的对此视若无睹吗？郑州市行政执法局执法监察支队副支队长张建毅解释，执法部门从未终止对未改装渣土清运车的查处，但郑市政管【2005】113号文只是一个政府文件，不是强制措施，文中没有具体明确对未改装车辆进行什么样的处罚，所以说这个文件本身没有很强的约束性。

　　张建毅说，对存在遗撒的车辆，执法局除每平方米10元的罚款和责令清扫外，并没有其他处置权，况且渣土清运车都在深夜营运，执法局的人力和精力都无法对这一现象施行全天候监控，仅凭六部门联合下发的这份文件，很难根治郑州渣土清运黑车问题。

　　郑州市市政局市容环卫处处长于朝臣表示，政府并不反对外地渣土清运车来郑，因为渣土清运已经全部市场化，外地车参与竞争本无可厚非。但他坚持认为，外地车既然来到郑州，就应该按照郑州的规矩办事，先实施密闭后再营运。

　　但市政局只是渣土清运行业的行政主管部门，除对清运车辆进行行政审核外，也没有查处权，对未改装车辆，市政局能做的只是不发给建筑垃圾准运证。

　　于朝臣说，对于城市建筑垃圾运输过程中出现的问题，是一个全国性的难题，目前没有任何成功经验可以借鉴，“多部门联合行动虽然能取得效果，可是一旦中途松懈，原有问题又都重新暴露。”

　　声音：治黑车该用重典

　　郑州的哥孙朝阳最近一直开晚班车，昨晚他说了这样一番话：“提起拉渣土的车我就头大，晚上开车时说不定什么时候就会有辆没封闭的清运车蹿出来，司机开车横冲直撞，一不小心就会被碰上，跟在这种车后边更难受，车上掉下来的灰尘让你看不清路，而且他还说停就停，万一撞上可不得了。”

　　家住农业东路的陈女士上的是夜班，每天下班的时间都在凌晨两点左右，这个时候，路上的外地渣土车频繁蹿行，她经常看到数十米的路面上撒满了从渣土车上掉下的垃圾。

　　很多市民说，外地无盖渣土车不但影响城市卫生，容易造成交通事故，还影响着市场的经营秩序，既然政府部门在去年下了很大力气去治理渣土车，也要求郑州所有车辆必须密闭改装，这一政策就应该坚持下去，别让黑车夺了合法车的饭碗。

　　求解：成都模式值得借鉴

　　在7月4日座谈会上，成都方面拿出一个他们9月1日即将实施的新规让郑州方面论证。按照这份新规，城市建设环节中出现的建筑工地由建委负责，拆迁工程由房管局负责，统征土地由国土资源局负责，建设单位只有取得这些部门的审批才可办理垃圾清运证，不办理垃圾清运证的对上述三部门实施问责制。

　　这份即将实施的新规还规定，所有建筑工地不得征用没有密闭的车辆运输建筑垃圾，只有控制好源头才能有效遏制非法营运现象。

　　还有，所有从事建筑垃圾运输的车辆必须把驾驶证、行车证等证件交到交警部门扣押，由交警部门对其行车路线和行车时间做出统一安排，并在车前贴上城区道路渣土运输许可证，营运结束如不存在违规情况才能领回扣押证件。

　　于朝臣认为，成都即将实施的这条新规或许能为郑州提供启示，让郑州的建筑垃圾营运更趋规范，让市民感到这座城市更加干净卫生。■本报记者杨桐

　　黑垃圾清运车抛撒的建筑材料

　　本报记者王春胜\摄

　　正规营运车辆应持有这样的登记卡

　　本报记者鲁煜\摄

　　在郑东新区聚源路上的黑垃圾清运车

　　本报记者鲁煜\摄