评论：“透明行政”需要真阳光

　　毕诗成

　　7月3日，山西省省长于幼军在全省政府系统干部大会上，痛斥了个别部门和地方政府刁难投资者，在办理行政许可项目时“只挂号，不看病”，把政务大厅当作“传达室”，甚至不见好处不办事。于幼军气愤地说：“就是这些人把山西的政风搞坏了。”（《中国青年报》7月4日）

　　“只挂号，不看病”，把政务大厅当成“传达室”，于幼军省长的比喻很贴切，形象地勾勒出一些官员只拿钱不干事的丑陋。但笔者以为，于省长还应该看到问题的另一半：只当传达员与挂号不看病，是不符合很多官员“处处以牟利为中心”的“行动理性”的，在他们的字典里，事是要做一点的，病还是要看的，关键是要让你费尽周折，小病大看，搞得你精疲力尽，搞得自己钵满盆满才行——在这一点上，有些官员堪与某些擅长故意刁难病人索要红包的所谓医生比肩。

　　一个在房产公司专门跑规划审批项目的老兄跟我抱怨：政府搞透明办公，纯粹折腾人。过去那些搞审批的一人一个办公桌，进去办事，把门一关，好处费一掏，章子一盖，迅速得很。现在倒好，把他们都弄到一个透明玻璃房子里，不好当面收钱了。事也卡在那难办了，不光要往办事大厅跑，还要一个个分头往人家家里跑，往酒吧跑，往饭店跑，大家费尽心思。

　　竟然会如此！近年来，行政权力的透明运行被民众寄予厚望，在一些地方也取得了积极进展。一些地方先后设立了“透明式办公”的行政服务大厅，把很多复杂的审批项目集中办理。改革者恐怕想不到，在一些办事者的眼里，他们的“透明”改革，竟然成了“制造新麻烦”之举，这多少也算是黑色幽默吧。

　　政务大厅是《行政许可法》实施以后各地政府部门设立的便民利民的窗口，但光修建玻璃房子集中办公，那只是一种姿态，只是“透明”的第一步，却绝对不是最后一步，更不是“透明”的全部。

　　“透明”本质的要义有三点：其一，实体公开，即政府事务除依法保密的以外，一律公开；其二，程序公开，要以看得见的透明方式进行；其三，也是最最关键的一条，必须要有及时、有效的监督体系。对于“只挂号，不看病”者，对于挂了号还是要到小部门去办事的“收发行为”，对于故意刁难办事者的勒索行为，如果有透明高效的投诉体系，如果有十分严厉的处理，如果不是“投诉到头来绕回部门自己处理”，一些官员也不至于如此嚣张。