浚县:执政为民结硕果

　　在浚县，大？、浮丘两山平地突兀，海拔不过百米，但文物古迹荟萃，摩崖题记遍布，可谓“山不在高，有仙则名”。但早几年，两山似乎被冷落。2000年之后，大？山旅游开发和文物保护成了浚县文化旅游产业的重头戏，如今已成“豫北平原第一胜迹”，是国家ＡＡＡＡ级风景名胜区。

　　这只是古黎阳大地发生巨变的一个缩影。

　　近几年，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，县委书记聂玺带领县委一班人，紧紧依靠全县66万群众，解放思想，求真务实，艰苦创业，使浚县发生了令人瞩目的变化。干部群众异口同声：这几年是浚县社会最安定和谐、发展最快、百姓得实惠最多的几年。

　　浚县何以会有如此巨变，让我们走进浚县，揭秘浚县。

　　要治穷，只有靠发展

　　浚县古称黎阳，西汉置县。大？、浮丘两山夹峙，淇水、卫河环穿，文物古迹荟萃，摩崖题记遍布，县城与两山紧依相连，可谓“十里城池半入山”。

　　浚县，既是全国商品粮基地县，又是全国优质小麦基地县，自古有“浚滑收，顾九州”之美誉。

　　2000年金秋时节，浚县成了聂玺公仆生涯的又一个起点，面对浚县厚重的历史和独特的优势，聂玺对浚县的未来充满了信心。

　　上任当天下午，聂玺就参加了一个会议。那是某项工作的第二次动员会，与会人员都是县领导和县直各局委主要负责人。聂玺在主席台上放眼望去，会议室内烟雾缭绕，时有手机铃声响起，还有人交头接耳，甚至随便离开会场。

　　本来不打算“说话”的聂玺坐不住了，他说要说两句。第一句是从会风中看出了干部作风，要改；第二句是一项工作为什么还要“第二次动员”？他说：“县委、县政府决定的事情，如果有意见可以提；如果没有意见，一定要完成，说了算，定了干，定下的事情不要变。”

　　会后，聂玺在县委、县政府大院转了一圈，满目破败景象。县委和县政府大楼前，各有两个大坑，说是“景观坑”，但坑里垃圾漂浮，坑水浑浊，4个坑，4潭死水。聂玺说：“这不叫'景观坑'应该叫'穷坑'，一定要填平。”

　　其实，当时的浚县就很像一个“穷坑”，全县经济萧条，企业停产，支撑全县经济命脉的造纸厂停产、轮胎厂半死不活，干部职工士气低落，工资拖了3个月还没有发。

　　全县其他单位，也发不下来工资，还要自掏腰包集资。一些干部有怨气。

　　县财政穷啊！

　　如何治穷？是县政府最头痛的事，聂玺更是忧心如焚。

　　当时，县里一名领导和一位局长向聂玺建议，可以向农民收取某项费用，这样一年下来全县可增加财政收入1700万元到1800万元，可解决部分工资问题。

　　1800万元的确是一个非常诱人的数字。但是，聂玺权衡再三，没有采纳此建议。他说：“再穷，我们也不能在老百姓的身上打主意，发工资要靠发展，要靠争取项目。”

　　政府“不在老百姓身上打主意”，赢得了老百姓的尊重。

　　半年之后，浚县22位群众代表共同赋诗，写成条幅，送到了县政府。

　　上面写道：“……邑民尽颂雷公至，丰沛甘霖泽旱乡……干事心境笃实信，嘉誉半载城换装，祈叩县长久任政，浚县否遁迪吉祥”。

　　面对财政困难局面，聂玺和同志们认真分析了原因，其中一个重要原因是财政收入基数不实造成的。聂玺说：“我们不开银行，不印票子，要摆脱困难局面，一要发展，二要挤水分。”通过采取措施，当年财政形势就出现了转机。

　　聂玺说：“一个县的财政，不能光依赖上级，关键要靠发展，要走工业兴县之路。”

　　当时，造纸厂停产，债台高筑，其中仅欠农行一家就达3900多万元。县政府就帮助造纸厂争取银行支持900万元，采取资金封闭运行的方法启动生产，盘活了造纸厂。当年见效并增加税收600万元，还农行利息1060万元，职工工资按时发放。

　　接着，又采取托管经营的办法，盘活了轮胎厂，当年实现税收1023万元。鹤壁市领导带领全市经济口负责人到轮胎厂开现场会，总结盘活老企业的经验。

　　两个企业，当年增加税收1600万元。不仅取得了明显的经济效益，也使大家看到了“工业兴县”的希望。

　　路平坦了，城干净了

　　要想富，先修路。

　　张新社是浚县公路局局长，提起早几年浚县的道路状况，他举了一个生动的例子：旅客如果坐在车上打盹，只要感到一颠，就是到了浚县。

　　浚县通往外地的公路修建于上世纪70年代，坑槽连片，连大卡车都不能通过，人大代表、政协委员多次提案，不断呼吁，均因县财政困难无钱修路。

　　2001年，浚县开始加大公路建设力度。时任县长的聂玺亲自跑项目，先从浚内线入手，争取资金6500万元。当时，还有大海、永定两条道路要同时开工。有意见说，路要一条一条地修，不然，会出问题、出乱子的。可项目全批下来了，不能让项目“睡大觉”呀！聂玺表态：“如果修路修乱了浚县，就先摘掉我县长的乌纱帽。”

　　修路是为百姓谋利益，当然不能出乱子。当时县委、县政府运用上级政策，动员全县干部群众支持公路建设，一时间，工地上红旗招展，热火朝天。

　　2002年10月，第一条道路竣工，群众欢欣鼓舞。

　　此后，浚县紧紧围绕“加快公路建设，改善投资环境，振兴浚县经济，树立名城形象”的方针，抢抓机遇，全力推进，投资4亿多元，改建了郑吴、浚内、浚南等7条省级公路，形成了乡乡通省道、村村通油路的交通网络。每个乡镇连接县城或者上高速公路，均可在半个小时之内到达。

　　公路建设基本结束之后，浚县立即开展了全县公路综合治理，彻底治理在公路沿线乱搭乱建、晒粮打场，实行属地管理，确保公路安全畅通。

　　与此同时，县城道路建设也同步进行。

　　赵文明，早在1998年就是浚县城建局局长。在赵文明的印象里，过去的浚县城区，道路狭窄，坑洼不平，连交通护栏都摆不稳，街道上空各种线杆上的线路像蜘蛛网般又密又乱，沿街建筑破旧，行道树残缺不全，城区连一个垃圾箱都没有，一到春节放假，垃圾能堆几米高。

　　2002年，县政府采用“人民城市人民建”的办法，修建县城主干道。路面由交通局和公路局负责，路灯由电业局负责，谁的线路谁入地。交通护栏隔离带由交警负责，建设局负责花草树木，彻底改变了县城脏、乱、差面貌，一座亮丽的富有现代化气息的新县城呈现在人们面前。济南军区一位将军来到浚县后感叹：“没想到浚县县城这么漂亮！”

　　2003年9月，聂玺就任浚县县委书记。他说，这是一个最能给人民办事的岗位，是一个有所作为的岗位。

　　作为“班长”，聂玺的目光更远，思路更宽。他提出，浚县只有统筹发展，强力推进城镇化进程，才能走出一条以城市建设带动经济发展的新路子。

　　在此前后，浚县对县城总体规划、历史文化名城保护规划、城镇体系规划进行了修编，并根据各建制镇的特点，对各乡镇的规划进行修编。已初步形成了以县城为中心，以善堂镇、钜桥镇、屯子镇、新镇镇为支撑，以其他建制镇为依托的城乡一体化发展格局。

　　在完善城市功能方面，投资1．3亿元，新建、改建城区道路15公里，使城区主干道达到12条，形成了四通八达、方便快捷的道路网络。城区供水、供气、污水处理厂等项目也正在抓紧运作。

　　目前，全县初步形成了布局合理、功能完善、环境优美的城镇格局。坚持以工强镇、以商活镇、民营富镇，加快发展现代服务业，兴建专业批发市场，实现产业兴镇。深化户籍管理制度改革，放宽农民进城条件，把更多的农民从土地中解放出来。

　　2003年，李成玉省长去豫北调研路过浚县县城。后来，李省长在同鹤壁市主要领导的谈话中谈到浚县，他说从浚县的城市建设管理中就可以看出浚县干部的工作作风。

　　一个4Ａ景区的诞生

　　现在，浚县有三大支柱产业：特色农业、特色工业、特色旅游。

　　聂玺刚到浚县时，旅游还没形成产业，人们去一趟大亻丕山，腿上就会沾满尘土。

　　浚县旅游局副局长张富民提起景区的过去，就直摇头。他说，早几年，北京几个女大学生游客到大亻丕山旅游时，竟然找不到“卫生间”，询问景区工作人员，竟然对“卫生间”非常陌生，当得知“卫生间”就是厕所时，他们都感到非常惭愧。诺大的景区，竟然没有一个像样的厕所。所谓厕所，也就是“半截墙，大粪汤”，游客无法入厕，只好寻找僻静处方便。

　　早在1994年就被国务院命名批准为国家级历史文化名城的浚县，依然藏在深闺。

　　可惜了“国家级历史文化名城”，可惜了大亻丕、浮丘两座名山！

　　漫步在两座千里平原上突起的秀丽青石山峰上，聂玺思绪万千。因为，大亻丕、浮丘二山，有大石佛等国保级文物1处10项，省保级文物8处，历代摩崖题刻460余处，汉唐古柏400余株，历史上，有十几位帝王将相亲临大亻丕山。山山石石之间，充盈着王者之气。景区内，还有佛道建筑9处，亭台楼阁、寺庙宫观遍布两山。北魏的天宁寺，因保存有八丈石佛七丈楼而闻名遐迩。大石佛高达22．29米，已有1600余年，全国最早，北方最大，应该是河南旅游的精品。它所包含的宗教文化、石刻艺术、历史政治等早已引起专家学者的惊叹，其深刻的历史文化内涵会使您回味无穷。这里至今保留着黎阳正月庙会的古老传统，从大年初一直到二月初二，晋、冀、鲁、豫四省商贾、香客云集，大佛脚下人山人海，各个寺庙香烟缭绕。

　　如此深厚的历史文化，为什么不能形成产业？为什么端着金碗讨饭吃？

　　答案是显而易见的：景区管理粗放，建设不到位，缺乏包装，宣传不够。

　　县委、县政府决定，一定要把大亻丕山建成4Ａ景区。

　　聂玺让旅游局长拿来国家景区4Ａ标准一查，竟然有249项。

　　聂玺说，项目多不怕，我们就采取“倒扣”的办法，完成一项扣掉一项，直至249项全部完成。

　　2002年年底，进入创4Ａ景区状态。那段日子，紧张到了极点，聂玺三天两头往景区跑，有时还搞点“突然袭击”。县旅游局流传一句顺口溜：“不怕聂县长叫，就怕聂县长到。”意思是说，聂玺只要一到现场，总能挑出毛病。其实，聂玺想不挑毛病都不行，因为要创4Ａ呀！国家验收标准苛刻，自己把关必须严格。

　　这样，大亻丕山先后完成了游客服务中心、购物中心、娱乐中心、明清摩崖路改造、元代观音岩维修、大亻丕山锦绣园建设、国保千佛寺一期工程等大小工程500多项，提高了旅游品位。

　　2003年7月31日，大亻丕山景区被国家旅游局公布为4Ａ级景区。

　　浚县旅游局副局长张富民深有感触地说：“浚县有了4Ａ景区后，办不成的事办了，请不来的人请来了。打开了一扇对外开放的窗口。”

　　张富民向记者披露了这样一串数字：2003年，景区接待游客100多万人次；2004年，接待230万人次，实现旅游收入674万元；2005年，游客近300万，直接收入1380万元，同时带动相关产业收入上亿元。今年上半年，景区直接收入已经超过千万元。

　　如今，大亻丕山景区辐射周边四省，游客云集，城市游客从1998年的18％，增加到2005年的45％。

　　浚县人文资源异常丰厚，民俗文化和民间艺术源远流长，民间艺人达1万多人，泥塑、柳编、石雕、木刻等民间工艺品种繁多，产业发展潜力巨大。省十佳工艺美术大师“泥猴张”张希和、石雕石刻名家张学英等闻名海内外，正月古庙会被誉为“华北第一古庙会”。

　　在发展旅游的同时，浚县县委、县政府又对全县文化资源进行了整合。目前全县已经形成了屯子石雕石刻，王庄柳编，黎阳木刻、泥塑，小河工艺制镜，黄河古陶等特色文化艺术产业基地。

　　浚县县委、县政府又依托文化旅游资源优势，打造出了独具特色的浚县文化产业。

　　百姓利益永远第一

　　老百姓的利益永远是第一位的。

　　浚县北老观嘴村的“风水”算得上豫北浚县最好的，坐落在卫河与共产主义渠交汇处。上世纪80年代前，卫河和渠道的河水清澈，鱼虾成群。坐在家门口，村民们可以看到卫河上南来北往的商船，聆听纤夫们响亮的号子……

　　但是，从上世纪80年代起，上游先后上马了很多造纸厂，这些企业排放的工业废水有的不达标，有的甚至根本就没有排污净化设备，污水直接排入河流，导致卫河严重污染。住在两岸的村民深受其害。

　　北老观嘴村民的境况，是卫河两岸饱受污染之害的村庄中的一例。溯流而上，仅在浚县境内，就有100多个村庄面临与该村同样的命运。每到夏天，家里关紧门窗都能闻到河里工业废水的臭气。用它浇庄稼不仅减产，还会造成土地盐碱化。发臭的河流渗透了整个村子的土地，地下水质受到严重污染，村民们自家打的水井只有十二三米深，经卫生防疫部门检测，井水不能饮用，严重影响群众身体健康，甚至出现了“癌症村”。

　　村民们的遭遇，引起了浚县县委、县政府的高度重视。

　　2002年1月23日，浚县十一届人大第六次会议召开，解决卫河沿岸群众吃水问题写进了政府工作报告。

　　县委、县政府加强生态环境治理和保护工作，积极争取资金，解决卫河沿岸污染严重村群众的生活用水问题。当年，投入2400万元，打深井、架管网，解决了69个村10万人的饮水问题。

　　此后，浚县每年争取项目资金上千万元，还拿出县财政收入的5．5％左右，5年投入1．98亿元，使全县有效灌溉面积达到85％以上。

　　2005年，浚县再次兴建饮水安全“民心工程”，县委、县政府成立了领导小组。县委书记聂玺现场办公，他亲自督导工程进度，解决实际问题。1月3日，在5个村启动试点，2月1日，试点工程告竣。

　　接下来，饮水安全“民心工程”全面展开，工程建设中，聂玺指示县委督察室、县政府督察室、监察局效能监察室“三室联动”，强化项目督促检查，县电视台开辟“饮水安全”专题，及时通报工程进展情况。从2005年4月19日到6月27日，历时68天，浚县该年度第一批饮水安全建设项目全部完成。

　　工程投入运营后，当清澈甘甜的自来水流入千家万户时，污染区的群众发自肺腑地感谢党和政府，许多人热泪盈眶，声音哽咽。村民们自发地打起锣鼓，扭起秧歌。

　　此后，在县委、县政府的努力下，仅2005年，浚县就解决53个村8．5万人的吃水问题。到目前，已经解决168个村24．3万人的吃水问题，卫河沿岸两公里内的群众饮水安全问题基本解决，受到了省政府的表扬。新镇张堤村支部书记张超春，还应邀在省长办公会上介绍经验。

　　聂玺深情地说，最近中央出台了“多予、少取、放活”的政策，中央的政策我们坚决执行，但我们浚县要改一个字，把“少”字下面的一笔放在上面，变成“多予、不取、放活”，更加充分体现爱民情结。为老百姓干好事是永远干不完的，那就一件一件扎扎实实地干，不停地干，但绝不干坏事，不干劳民伤财、贻害后世的事。

　　“书记招商”

　　“县外即外”。这是浚县的开放理念。

　　招商引资，大项目建设，是浚县振兴县域经济的突破口。

　　这几年，浚县先后成立了招商局、项目策划办、项目服务中心、项目督察办，形成了四位一体、综合协调的招商引资工作格局。加强了发改委、企业服务局、商务局、科技局、重点企业招商引资专职队伍建设，各乡镇成立了招商分局。同时，还建立健全了信息共享机制、分包重点项目责任制、招商引资工作流程，强力推动招商引资工作。浚县还采取领导招商、行业招商、窗口招商、基地招商、亲情招商等灵活多样的招商方式，广泛开展招商引资活动，实现了由被动等商、全面撒网向重点选商、建立基地的转变，招商引资工作呈现出强劲势头。

　　浚县发改委主任李文生说，大的招商引资项目，聂玺书记都亲自过问，现场办公，投资商到浚县考察，聂玺书记高接远送。

　　由于领导重视，目前，浚县纳入市级以上管理的项目有13个。李文生说，领导重视，结果就不一样，增加了投资商的信心。

　　李文生讲了一个故事，2004年，浚县开始和北京的一家公司洽谈，要在浚县建生物发电厂。但人家条件苛刻，不烧秸秆，要烧荆条。但是浚县秸秆资源丰富，每年种植的玉米面积不低于60万亩，年产玉米秸秆50余万吨；周边20公里范围内，秸秆每年为130万吨。如此数量巨大的秸秆多数被废弃或烧掉，每年的造肥还田及其收集量约占秸秆总量的15％。剩余可获得的秸秆除了作为肥料、工业原料之外，绝大部分作为农户炊事、取暖燃料，其转换率为10％－20％左右。经过调研，县委书记聂玺认为，秸秆发电是一种高科技、新型、环保的可再生能源利用方式，是缓解能源短缺的重要途径。建设生物发电项目既可消耗大量的剩余秸秆，减少污染，保护环境，又可以增加地方电力，实现县城集中供热，还可以增加农民收入，改善农民的生活水平及质量。

　　聂书记紧盯项目，跑省进京，不辞劳苦，最终项目合作成功。该项目总投资为2．68亿元，装机容量为1×25ＭＷ，年售电量为1．34亿度，以玉米、小麦等农作物秸秆为燃料，年可消耗秸秆约20万吨。2005年10月28日项目开工，国能浚县生物发电有限公司同时挂牌，2006年年底投产发电。

　　浚县全力以赴抓招商，打开了加快县域经济发展的突破口，取得了显著成效。2005年，浚县实际到位市外资金10亿元。

　　随着一个个招商引资项目的落地，浚县的工业基础在不断增强。不仅新建的项目效益喜人，曾经陷入困境甚至长期闲置的一批老厂子也在逐步焕发生机。

　　位于浚县原鹤壁市拖拉机厂生产车间，厂房长期闲置。通过招商引资，如今这些厂房被重新利用起来，而且还新上了道路施工机械和橡胶再生制品两条生产线。

　　浚县利用闲置资产招商，盘活的还有许多老牌企业。浚县的肉联厂、化肥厂、淀粉厂等一大批破产企业都已经完成技术改造，重新投入运营。

　　开放带动战略让浚县看到了美好的前景。各乡镇在招商引资中明争暗赛，形成了竞相发展的良好局面。在善堂、钜桥等乡镇，招商引资企业扎堆成群的聚集效应已初步显现。

　　县委书记聂玺说，招商引资改变了浚县“农业大县、工业小县、财政穷县”的状况。把利用外资作为促进县域经济发展的主攻方向，大力引进工业项目，浚县营造出了新的发展优势。

　　特色经济显活力

　　浚县物阜源丰，阡陌生金。

　　卫河、淇河、共产主义渠流经县境，水资源丰富。土地肥沃，气候适宜，发展农业具有得天独厚的优势，盛产小麦、玉米、大豆、花生、红枣、苹果、蔬菜等。每年粮食产量在50万吨以上，是全国商品粮基地县、全国优质小麦基地县、国家扶持产粮大县、国家级小麦原种生产基地县、全国优质蜂蜜产品基地县、全国秸秆养羊示范县、全国节水增产重点县。

　　作为全国商品粮生产基地县，县里近几年累计投入5000多万元，建起了15万亩农业高效园区，12个特色农产品基地通过省级认证，成功注册了24个特色农产品商标。其中，新镇镇无公害韭菜基地面积达到2．1万亩，钜桥镇高效园区面积达到6500亩，最高亩收入达1万多元。以高效农业为主的高科技农业基地，每年可为浚县农民带来6亿多元的收入。围绕“全国名镇”的特有优势和花生、红枣大面积种植的优势，浚县以善堂镇为中心建起了豫北最大的花生、红枣批发基地。先后投入建设资金2000多万元，加强市场监管，打造诚信品牌。市场内拥有门店280家，花生、红枣日成交额300万元，产品销往20多个省市并出口国外，年交易额2亿元。近几年，浚县县委、县政府积极调整产业结构，强力推进农业产业化。他们整合农产品综合资源优势，大力推介小麦、玉米、蔬菜、肉制品等系列加工项目，积极引进食品加工企业，建设大型食品精深加工项目，打造面粉、淀粉加工基地。目前，上海双剑食品厂、华中食品厂等一批农产品加工企业已经在浚县落地建设。他们扶持的淇雪淀粉、富邦乳业、汉生面业、立世集团等企业，逐步形成龙头企业。目前，全县有面粉、淀粉、饲料、食品等加工企业100多家，年加工能力达到60万吨。

　　浚县县委常委、县委办公室主任孙金良说，浚县依托特色农产品生产基地，大力推进善堂花生大枣、小河白菜、新镇韭菜等产地批发市场建设，仅花生、大枣批发市场年交易额就达2．5亿元。

　　文化产业是浚县特色经济的又一特色。浚县民间艺术源远流长，工艺品久负盛名，是中国民间艺术之乡。民间泥玩距今已有1200余年的历史，以种类繁多、造型奇特、风格各异著称，中国美术馆、中央美术学院均有收藏。石雕石刻业历史悠久、名家辈出，能工巧匠曾参加过北京十三陵、北京人民大会堂、南京中山陵等多处著名建筑和风景名胜区的建设，产品有牌坊、狮、羊、碑等50余种，远销国内外。浚县拥有制镜厂近百家，镀镜厂3家，日产镜1万余块，年产值1亿多元，产品远销内蒙古、山西、陕西、河北、天津等十多个省、市、自治区。

　　这几年，浚县逐步形成了各具特色的区域块状经济。屯子镇依托石材资源丰富的优势，形成了郑厂村等石雕石刻专业村、加工主导型的特色经济，主要有小河镇制镜业、新镇板材加工业等。另外，黎阳镇的泥塑、豆腐，王庄乡的柳编、粉皮等传统特色产品，都已形成了具有一定知名度的专业村。

　　浚县还强力打造特色工业基地。去年，浚县钜桥工业集中区和黎阳工业集中区同时开工建设，投入资金2000余万元，精心打造特色工业基地。对于落户工业集中区的企业实行一站式服务、挂牌保护，在土地、税收、行政事业性收费方面给予优惠。目前，两个工业集中区及全县在建工业项目达103个，上半年引进资金5．2亿元，农业大县向工业大县迈进的步伐日益加快。

　　特色经济，使浚县经济发展进入了快车道。2005年，全县生产总值达到50亿元，增长20％；农民人均纯收入3500元，增长17％。

　　谈起浚县这几年的发展，县委书记聂玺如此总结：“以经济建设为中心，以招商引资和大项目建设为突破口，突出抓好特色经济，做强农产品加工、能源化工、机械制造、建筑材料四大行业，强力推进工业兴县，确保财政增长、群众增收、社会稳定。”

　　在浚县工作了30年的原人大副主任韩清学，可谓是浚县发展的见证人。他的切身感受是：今日浚县人民安居乐业，社会和谐进步。他对聂玺的评价是：实事求是！

　　看到县委、县政府真心实意为老百姓办好事、办实事，联想到以聂玺为“班长”的一班人在短短几年间就使浚县发生了巨大变化，刘兆祥、李贵成等十多位群众代表，再次联名赋诗：“鸿图兴浚，务实钟举，践言九鼎，勤政孚世，德载浮丘，功铸大亻丕……”

　　本报记者李定宇本报通讯员万卿中国经济时报记者乔国栋