太康县单位“一把手”筹资修路引争议

　　核心提示

　　太康县委、县政府领导班子决定，自5月28日起，用两个月时间，全面改变县城旧貌，展开一次轰轰烈烈的创建文明城市“集中会战”活动。

　　这次活动的一个重要任务是，对县城全长约11400米的主要干道进行街容街貌综合整治。但是，在此项资金没有到位的情况下，县委、县政府将需要整修的路段按照该县县直近百个局、委、办和23个乡镇的实力分段承包，要求各承包单位的“一把手”自己想办法筹资，不准动用单位资金，不准向群众集资。在“政治任务”压力下，各单位的“一把手”不得不采取各种办法筹资修路，从而引起争议。

　　全城整修欲改旧貌

　　城市建设该循序渐进还是一蹴而就？

　　汽车一过太康县城南收费站，就进入了该县城区，一个大型的“前方施工，请绕行”提示牌横在入城主干道上，两名交警守在提示牌下，指挥汽车沿环城路绕行进入县城。

　　6月28日，随着公共汽车在太康县城中缓慢的前行，记者看到，所经之处一派热火朝天的施工场面，谢安路、建设路等路段两旁的彩色地砖已经铺设近半，工人们冒着酷暑正紧张施工。

　　“这是我们新一届县委、县政府做出的决策。”6月29日，太康县委宣传部副部长姚飞告诉记者，由于县城基础设施陈旧，管理不太规范，既影响大家出行，也直接影响到了县城形象。因此，新一届县委、县政府从群众利益和城市总体战略考虑，提出“整治老城区，改造新城区”总体构想，实行全县总动员，全民齐动手，展开了一次轰轰烈烈的创建文明城市“集中会战”活动。

　　太康县委副书记任英是这次“集中大会战”的总指挥。6月29日，他在接受记者采访时说，此次“大会战”是于5月28日开始的，力争全县上下大干60天，对县城南收费站向北，花园路、建设路、谢安路、支农路等全长11400米的主要干道，进行街容街貌综合整治，达到硬化、亮化、净化、绿化、美化，以营造良好的人居环境，提升太康的城市形象。

　　而这次大规模的城市整修也引起了一些县直单位干部的异议。6月28日，一位不愿具名的干部告诉记者，太康县是一个经济欠发达的农业大县，人口有130多万，城市建设一直发展缓慢。不过城市建设本来就是一个循序渐进的过程，应该根据财力逐步改善的，这次史无前例的整修肯定需要大量资金，这明显超出了太康财政的承受能力，这样为了“招商引资”或者“面子工程”不惜举债修路，一蹴而就的心态显然值得警惕。

　　百余单位分段承包

　　“修路本是城建局的事情，这样一来，所有单位都成城建局了。”

　　“我们这里是司法局的承包路段，快完工了。”6月28日，正在太康县卫校附近修路的一位工人告诉记者，他们在这里已干了十多天。而根据记者走访，各单位承包路段不同，各个路段的施工单位也都不一样。

　　一位知情者向记者透露，这次县城大整修，把工程都划分给了各个县直单位和乡镇，根据单位的实力和大小，近百个县直单位和23个乡镇都被划分了100米—1000米不等的施工路段，所属路段的施工全权归该单位，同时要接受指挥部、建委等单位的业务指导，必须在规定的时间内完成任务。

　　记者的采访也证实了此事。

　　任英告诉记者，这次“大会战”开始后，县委、县政府为了调动全县各个单位的工作积极性，改变以前拖拉的机关作风和责任心不强的情况，将这次需要整修的路段按照近百个县直单位和23个乡镇的大小和财力，划分了不同的路段，分段承包给各个单位，要求各个单位在规定的时间内完成任务并通过验收。

　　与此同时，县委、县政府还要求，县直单位和乡镇的干部职工每人必须完成不低于3个工作日的义务劳动，参加“大会战”，并喊出了“讲实干不讲价钱，讲发展不讲困难”的口号，激励大家为改变县城旧貌多做贡献。

　　“修路本是城建局的事情，这样一来，所有单位都成城建局了。”一位县直单位的干部抱怨说，虽然县委、县政府的这个决策是一件利民的好事，但是各个单位都有分内的工作，把精力分散在修路上，肯定会影响本职工作。

　　“一把手”的烦恼：钱从何来？

　　借钱、贷款、施工队垫资成为主要渠道

　　事实上，比起这些参加“义务劳动”者，更为烦恼的是县直单位和乡镇的“一把手”们，他们要为单位承包的路段筹措所需不菲的资金。

　　“这些钱都是我们单位的‘一把手’自己拿出来的。”6月28日，太康县一位要求匿名的县直单位干部告诉记者。据他分析，可能是县财政没有足够的资金，但又要开工修路，因此就要求县直单位和乡镇分段承包路段，而修路所需资金则让各个单位先行垫支，以后再由县财政还款。

　　据了解，在这次城市建设中，一个县直单位承包100米的路段需花费8万元左右。而根据划分的路段长度不同，有的单位甚至需要筹措25万左右的建设资金。记者在走访多个县直单位和乡镇后发现，这次修路的资金均是由各个单位的“一把手”自己想办法筹措的。

　　“我们确实要求各个单位的‘一把手’先自己筹资，但是这只是向他们借的。”任英说，由于建设城市心切，县委、县政府在城建资金没有到位的情况下，让各个单位“先干起来再说”，等路修好通过验收之后，再由县财政偿还。

　　“这一次我们要求所有资金必须是各单位‘一把手’筹资。”任英说，在动工之前，县委、县政府一再强调，这次修路不准动用单位的办公经费和任何资金，不准向群众集资，各单位“一把手”想办法解决。任英认为，之所以要求“一把手”自己筹资，是考虑到他们作为单位负责人，有一定的社会地位和实力，动用他们的关系和声望肯定能筹到资金，同时也强化了他们的责任感。

　　“我们的钱是借来的。”6月28日，一位不愿意透露姓名的某县直单位“一把手”告诉记者，县委、县政府下达的任务不能不完成，但是自己又没有那么多钱，只好向亲戚朋友借，还有一部分是向银行贷款。

　　记者在采访中了解到，很多单位的“一把手”在这个“政治任务”面前都想尽办法筹措资金，主要的渠道有三个：一是向朋友借款；二是向银行贷款；三是与施工队协商，先由施工队垫支，承诺期内偿还。

　　一个值得注意的现实是，分包到位的各个县直单位和乡镇都在规定时间内准时开工建设，并没有因为资金而拖延施工时间的现象出现。

　　筹资会不会带来“后遗症”？

　　“一把手”的公权身份会不会成为钱权交易、商业贿赂的隐患？

　　一位县直干部向记者透露，“一把手”为了修路肯定不会花自己的积蓄，而无论是向别人借钱还是向银行贷款都要付出代价，这是不言而喻的。以太康县的经济水平衡量，“一把手”们所筹措的资金不菲，而且他们带有一定的公权身份，具有政府给予的一定职权，这次筹措资金势必会为钱权交易、商业贿赂等埋下隐患。

　　更令这位知情者担忧的是，不少单位在资金筹措不力的情况下，由施工队先行垫资进行。而如果这笔资金不能及时到位，肯定会带来拖欠农民工工资等社会问题。

　　任英则认为这些担忧“不必要”。他认为，此次城市建设的资金预算在两千万元左右，并没有超出正常的财政预算，太康县每年花在城市建设上的资金也大抵如此，县财政是量力而行。

　　任英说，此次之所以采取这种方式修路有两个考虑，首先是因为以往干部作风不够严谨，新一届县委、县政府考虑借此机会，增强各单位人员的责任心，强化为民服务的意识；另一个考虑则是，让各单位参与城市建设，可以确保建设的质量和进程。他指出，分包单位要在三年内对工程质量负责。

　　“我们已经开始向施工单位还款了。”6月29日，任英说，按照事前要求，只要工程结束，通过总指挥部的专家验收组质量验收，县财政就按照工程的最终核算偿还各个单位的垫支费用，目前已经有单位完成任务并申报验收，“一旦验收完成，不会拖欠各单位一分钱，现在县财政已准备了足够的资金。”

　　“既然县财政有足够的建设资金，何必还要向‘一把手’集资呢？这种修路方式显然值得商榷？”这位县直干部说，以太康的经济实力能否一下拿出这么多钱，还需要观望，而路修好之后的维护、管理等费用更是所需不菲，政府能保证持续不断的高规格投入吗？③36□文／图本报记者尹海涛

　　太康县城已成为一个大工地。

　　这样的场面在太康县城随处可见。