缓刑考察制度是我国刑罚的一项重要制度。刑法第76条规定：“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合……”刑事诉讼法第217条规定：“对于被判处徒刑缓刑的罪犯，由公安机关交所在单位或者基层组织予以考察。”由于两部法律对缓刑考察主体的规定出入较大，实践中因理解不同存在两种不同做法：多数是由公安机关负责考察并通知有关单位或组织予以配合，也有少数公安机关在收到法院的判决书和执行通知书后，将罪犯的具体考察工作交由罪犯所在单位或基层组织负责。因规
定不统一，责任不明确，造成公安机关执行考察工作的管理混乱，对一些缓刑犯的考察很难落实，从而形成监督“真空”。
除了对缓刑考察机关规定不一致外，两部法律对缓刑考察机关的规定还程度不同地存在缺陷。刑法虽然规定缓刑犯由公安机关考察，但未明确是由罪犯户籍所在地公安机关考察，还是经常居住地公安机关考察；刑诉法将缓刑考察机关规定为罪犯所在单位和基层组织，因所在单位和基层组织不具有执法职能，在缺少强制力保障的情况下，他们对缓刑犯的考察管理也很难到位。
针对两部法律对缓刑考察机关规定不一致，从而导致监管出现“真空”的情况，我们建议，应对刑法、刑事诉讼法中的相关规定进行修改，以保持法律规定的一致性。同时，结合对两部法律有关规定存在缺陷的分析，我们认为，对判缓刑罪犯的考察应明确规定由罪犯居住地公安机关负责执行，所在单位或者基层组织予以配合为宜。理由是：从社会现状来看，近年来由于人员流动频繁，户籍管理难以及时到位，“人户分离”状况比较普遍。按户籍来对罪犯进行管理会带来很大不便。在这种情况下，社区居委会、农村村委会的配合就显得尤其重要，但社区居委会、农村村委会只能对居住在其辖区内的居民的日常生活情况有所了解，他们掌握的情况向片警反映是最直接、最便利的，所以，由罪犯居住地的公安机关作为执行机关负责考察，居住地的基层组织和有条件的罪犯所在单位配合，应是司法实践中最切实可行、最有效的考察办法。
作者单位：河南省内乡县人民法院、河南省内乡县人民检察院
