七千多宗纠纷消弭于无形

　　发展解困

　　2003以来，累计投入近16亿解决群众实际困难

　　机制创新

　　四位一体调处纠纷

　　健全预测预防机制

　　健全工作责任机制

　　建立完善奖惩机制

　　四个转变

　　变堵访为疏导

　　变上访为下访

　　变单打为齐抓

　　变被动为主动政

　　平安特稿

　　张社本报记者台建林

　　陕北吴起人性子烈，遇事不怯。有时一句话不投机，抡拳动刀子也不怕。仅仅近3年间，县里矛盾纠纷超出7000起。

　　矛盾背后，却也出现一组谜一样的数据：全县刑事发案下降，无赴省进京越级上访，无群死群伤事故，无吸毒贩毒，人民群众对社会治安满意率连续两年保持在92%以上。

　　谜底其实很简单，吴起县创建平安县域，将众多矛盾纠纷消弭于无形。

　　投资发展解困难

　　仓廪实而知礼节。发展是解决一切问题的根本出路。吴起县委、县政府“抓经济促发展，抓创安保稳定”，用发展来解决与群众利益密切相关的交通道路、人畜饮水、农村教育、医疗卫生等热点和难点问题，用发展来提升创建“平安吴起”的质量和水平。

　　2003年以来，这个县累计投入资金15.8亿元，解决了群众反映强烈的行路难、吃水难、用电难、上学难、看病难等实际困难，让群众从经济发展中受益，从社会事业发展中享受文明成果。农民人均纯收入突破2000元(不含人均1800元的退耕还林款)。

　　职工高兴，群众满意，闹矛盾纠纷的人少了，上访的人少了，吴起县形成了讲团结、盼稳定、谋发展的浓厚氛围。

　　机制创新解“疙瘩”

　　———建立“四位一体”的矛盾纠纷调处工作机制。

　　乡镇(街道)综治、信访、司法、安检部门人员少、力量分散、职责交叉，资源浪费。吴起县整合综治、信访、司法、安检等部门力量，在乡镇组成了“四位一体”的矛盾纠纷排查调处中心。四块牌子，一套人马，一套工作制度，由一名乡镇领导统一负责，实行“一岗四责、四个统一”办事制度，每位工作人员既是综治员，又是信访接待员、司法调解员、安全检查员；统一办公场所、统一信访接待、统一排查调处、统一完成四部门职责任务。

　　———建立健全预测预防工作机制。

　　“预测工作走在预防前，预防工作走在调解前”。

　　建立以治安中心户长为骨干的信息员制度。全县2321名治安中心户长、12名乡镇督办员和209名村综治工作检查员，坚持每5天对辖区内矛盾纠纷排查一次，每15天对辖区治安工作检查一次，牢牢把握矛盾纠纷排查调处的主动权；

　　坚持矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度，定期分析矛盾纠纷问题和不稳定因素。

　　———建立健全工作责任机制。

　　维护稳定是“一把手”工程。各级、各部门党政“一把手”是第一责任人，分管领导是具体责任人，实行“一岗双责”，层层签订责任书，层层夯实责任；

　　对于排查出的重大矛盾纠纷和可能引发的群体性上访事件，实行“一个问题、一名领导、一支队伍、一套措施、一抓到底”责任制，定责任领导、定责任单位、定具体人员，限期解决。

　　———建立完善奖惩机制。

　　吴起县把矛盾纠纷排查调处工作与“平安吴起”创建工作一同检查考核、一起表彰奖励。规定对同一起矛盾纠纷问题出现两次上访的，给予相关乡镇或部门提出警告，出现三次要在全县通报批评，三次以上且没有及时汇报的，对其党政主要领导进行组织处理。

　　四个转变灭“距离”

　　变“堵访”为“疏导”。

　　“拖、躲、堵、压”，“一批二转三不管”，至今仍是一些地方调处矛盾纠纷和信访工作的“不二法门”。吴起县委、县政府建立了领导信访接待日制度，开通了县长热线电话和市民投诉热线电话，向社会公布了接访制度、接访领导、接访时间。

　　同时，县上成立了由公检法、信访、监察、民政、人劳社保等相关部门负责人组成的信访服务中心，各司其职，归口服务，来访有人接，案子有人办，事事有答复，件件有结果。

　　各乡镇(街道)、村组(社区)负责人电话均向群众公布，电话叫干部到，实现了干部与群众“零距离”。

　　2005年，通过领导接访化解矛盾150起，通过县长热线电话解决问题70余件。

　　变“上访”为“下访”。

　　吴起县实施“十百千万”工程，每年为群众办10件实事，153个部门单位包抓164个村，1000名党员干部包抓1000户农户，带动10000户农民脱贫致富。

　　据不完全统计，2005年县级领导干部到基层下访20多次，县乡两级干部帮助群众办实事100多件，化解各类矛盾纠纷1000余起(件)，做到了信访问题小事不出村、难事不出乡、大事不出县。

　　变“单打”为“齐抓”。

　　建立“四位一体”排查调处工作机制的同时，对涉及多部门疑难复杂案件和久悬未决的老问题，组织相关部门联合“会诊”，对症下药，解决了一批信访老户和信访积案。

　　变“被动”为“主动”。

　　从源头抓起，积极推动各级、各单位建立健全并坚持村务、政务、校务、厂务“四公开”制度。全县12个乡镇、县直各部门和164个村都建立了民主管理制度、公开了办事程序、办事内容和财务收支情况，提高了职工群众的知情权、参与权、监督权。