先行先试,让农民早日生活在城市里(图)

　　本期话题

　　厦门市20个试点村全面启动旧村改造和新村建设

　　这位村民身旁，是正在建设的新村。

　　这位村民面前，是即将被改造的旧村。

　　宽敞整齐的水泥路上，几乎看不到垃圾；红花绿树掩映中，是一幢幢漂亮的小洋楼；村部办公大楼内，图书室、电脑室、休息室配套齐全；村部前，篮球场、健身路径一应俱全；大榕树下，是风景优美的小公园……

　　步入翔安区新店镇茂林村，面对眼前这一切，起初你会讶异，转而是一阵惊喜。特别是当你看到在这番画面中，村民们安居乐业、怡然自得的场景，更令你难忘。曾经在城里才能见到的情景，呈现在茂林村时，记者都有点不敢相信自己的眼睛。像这样的村庄，随着我市旧村改造和新村建设的推进，将会越来越多。

　　试点村先行 示范效应

　　早在2005年，旧村改造和新村建设在我市就已悄悄萌芽。市建设与管理局牵头，以同安区洪塘镇塘边村和翔安区新店镇霞浯村为试点，先行探索，每村给予250万元的财政支持，主要用于完善农村基础设施建设。2006年，我市旧村改造和新村建设全面启动，首批在岛外选择了20个试点村，先行启动。

　　截至目前，成效喜人。来自市委农办的消息说，以同安为例，所选的7个试点村，均已完成规划；西湖、西洪塘、禾山、西塘、乌涂、埭头、埔后这7个村全都有了公厕，其中西湖、西洪塘、乌涂、埭头、埔后等村的自来水入户率达到90%以上，西湖、禾山、埔后、西塘等村的有线电视入户率达到95%以上，西洪塘、禾山、埔后等村的绿化覆盖率达到20%以上。翔安、集美、海沧等区的旧村改造和新村建设也正紧锣密鼓地进行着。

　　在旧村改造和新村建设过程中，还出现了强烈的“示范效应”。以塘边村为例，中心村作为旧村改造新村建设的试点后，面貌日新月异，其他自然村坐不住了，塘边村的御尚山自然村自己筹资90多万元，自发进行旧村改造，并已完成村间道路的招投标，并已开始施工；山仔后自然村和布厝宅自然村的村间道路设计已经完成，正准备招投标。还有一些村，向同安区主动请缨：“能不能把我们村也列为试点啊！”

　　新农村建设 历史必然

　　旧村改造和新村建设，并非空穴来风，有其历史的必然性。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，并提出二十字方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。其中，“村容整洁”，是旧村改造和新村建设的基本目标，也是农民“生活宽裕”的重要内容，是“乡风文明”的有力保障，也体现了村民的“管理民主”。

　　目前，我市正全力推进新一轮跨越式发展，大规模征地拆迁将出现越来越多的“区中村”、“园中村”、“厂中村”，越来越多的失地农民面临转产转业，通过旧村改造和新村建设，实施“金包银”工程，能够有效地解决失地农民的出路问题。同时，整治村容村貌，改善“园中村”、“区中村”的基础设施，绿化美化居住环境，将有效地促进农村经济发展，又可为开发区建设提供更好的配套服务。

　　“长期以来，农村由于缺乏统一规划和管理，村庄建设基本处于无序状态。通过旧村改造和新村建设，从解决农民最普通、最实际、最需要的基础设施入手，坚持以人为本和农村经济社会全面协调、可持续发展相统一，既能改善农民的生产生活条件，又能促进农民的思想观念、生活方式、文明程度的转变和提高。”一位潜心研究“三农”的厦门大学教授如是说。

　　围绕总目标 规划先行

　　今年起，市财政每年将拨出不少于5000万元的专项资金，用于旧村改造和新村建设，以后随着财政增收将不断增加预算；区里则按照不小于1∶1的比例进行资金配套，这样，市、区两级财政加起来一年投入将超过1亿元。据悉，今年先推出20个村作为试点，明年试点村将会更多，按十年算，至少有200个村可以基本完成改造建设。

　　据透露，我市旧村改造和新村建设的总体思路是紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求，通过规划引导、基础先行、因地制宜、分类指导、试点引路、逐步推进，努力使我市的新村建设做到规划科学、布局合理、各具特色、交通方便、配套完善、功能齐全、村容整洁、生态良好。

　　市委农办有关人士说，规划就是财富，旧村改造和新村建设，必须以规划为先导。规划的内容包括居民住宅、公共建设、道路交通、排水排污和其他建设的布局、人口分布、用地规模、发展方向、远期和近期人口发展规模及建设计划。规划一经审定，必须严格按规划进行，切实做到“一张图纸管到底”。

　　在旧村改造和新村建设中，我市坚持因地制宜、“一村一策”，依据各村的自然条件和经济水平等现实条件，相应确定不同的建设和整治模式，经济基础一般的村确定为环境整治型；对经济基础较好、规模较大的村确定为就地改造型；此外，还有金包银型、异地新建型等。

　　新闻背景

　　厦门市首批20个旧村改造和新村建设试点村：同安区7个，祥平街道西湖村、西洪塘村，新民镇禾山村、西塘村、乌涂村，西柯镇埭头村，洪塘镇埔后村；翔安区8个，新圩镇东寮村、云头村，内厝镇莲塘村，大帽山农场埔顶片区，马巷镇后许村、琼头村、西坂村、郑坂村；集美区3个，灌口镇上头亭村、黄庄村，后溪镇新村村；海沧区2个，新阳街道新村、霞阳村。

　　四种类型：“金包银”型、异地新建型、就地改造型、环境整治型。

　　五通五改：通水、通路、通电话、通电、通广播电视；改水、改厕、改路、改圈、改房。

　　五有五无：有文化活动室、有体育活动场所、有医疗卫生所、有垃圾收集处理设施和保洁队伍，有治安联防队伍；无滥占耕地和违法乱建，无“黄赌毒”现象，无法轮功和非法传教活动，无垃圾乱倒、土头乱堆、禽畜乱养，无不良债务。本报记者 樊亮轩 杨继祥

　　(来源：厦门日报)