东深供水改造工程通过竣工验收

　　大型工程建设的一面旗帜

　　东深供水改造工程通过竣工验收

　　荣获中国工程领域两项最高荣誉：中国建筑工程鲁班奖、詹天佑土木工程大奖

　　浩浩东江水，深情向南流！一条东深渠，飞歌舞彩练！

　　自2003年6月28日全线提前完工对港供水至今，东深供水改造工程已顺利运行了整整三个年头！

　　三载光阴似箭，一渠清水穿梭，将南粤和香港的时空联系得这般紧密！流水深情，无语却欢歌，绵延不绝地奔流，向着香港同胞的心头！

　　三载光阴无情，一渠清水自流。管理者呕心沥血的日日夜夜，设计者苦思冥想的精巧神奇，建设者披荆斩棘的淋漓汗水，都随着岁月的流淌，渐渐在人们的心头淡去，淡去……

　　三载时光流转，一渠清水可鉴:东改工程的“安全、优质”经得起时间的检验；“模范工程”、“廉洁工程”的奖牌，历经岁月的拂拭，更闪现熠熠的光辉！

　　三载如白驹过隙，在历史的长河中仅只是一个瞬间。广东水利人用不到三载的时间，树起了“中国水利建设史上的一面旗帜”、“大型工程建设的一面旗帜”，建起了一座广东水利史上的丰碑！

　　领导评价

　　中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红视察东改工程时指出:东改工程建得好，要请香港同胞来看一看，感受一下祖国亲人的深情。

　　中共中央政治局常委李长春视察东改工程时指出:东改工程有一流的施工队伍、一流的配套设备和严格的科学管理，初步走出了一条高质量、高速度、低造价进行大型工程建设的路子。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记张德江视察东改工程时指出:东改工程在质量管理上、在工程进度上、在生产安全上、在投资控制上、在廉政建设上，是在中国水利建设史上树起了一面旗帜，也为我们广东大型工程建设树起了一面旗帜，非常之可贵，非常之可嘉。实践证明，我们可以高标准、高质量、高速度，而且科学、廉洁地搞好大型工程建设，东深供水改造工程完全证明了这一点。

　　广东省委副书记、省长黄华华视察东改工程时指出:东改工程克服了三大困难，取得了四项成绩。领导重视，目标明确，标准高，总指挥部和参建单位勇于探索，不断改革的精神很可嘉，特别是加强管理，建立了良好的机制，依靠机制来管理工程，很多经验值得好好总结。

　　原广东省委副书记、省长卢瑞华视察东改工程时指出:要落实质量终身责任制，保证工程质量，确保安全，按计划完成建设任务。

　　广东省委副书记、省纪委书记王华元视察东改工程时指出:东改工程建设管理工作严格扎实，有创新，一条重要的经验是淡薄权力，注重管理，最根本的经验是用机制来管理工程。

　　广东省委副书记欧广源视察东改工程时指出:按东改工程严格科学的管理模式，完全可以走出以往有些公益性工程出现的“豆腐渣工程、干部倒下和突破概算”的怪圈。

　　广东省副省长李容根视察东改工程时指出:一定要依法办事，精心指挥，把东改工程建设成为全国一流供水工程。

　　东改工程:“近乎完美的工程”

　　广东省东深供水改造工程(简称东改工程)，是对原东深供水工程进行彻底改造、实现清污分流、改善供水水质，并适当增加沿线供水能力的跨流域大型调水工程。广东省委、省政府高度重视，把该工程作为“政治工程”、“民心工程”来建设，由广东省水利厅成立工程建设总指挥部组织完成。工程全长51.7公里，设计年供水量24.23亿立方米，设计流量100立方米/秒，建设计划总投资49亿元(含沙湾隧洞2亿元)，设计工期3年半。于2000年8月28日正式开工建设，2003年6月28日全线提前完工对港供水并交付广东粤港供水有限公司投入运行管理。工程建设实际总投资比计划总投资节省7.68亿元(不含沙湾隧洞工程部分)。

　　东改工程线路长、工程项目类型多、地质和地形情况复杂、工程技术难度大。各建设单位组织技术攻关，成功应用了多项世界领先的技术，高效优质地建成世界上同类型最大的现浇无粘结预应力混凝土U型薄壳渡槽和现浇无粘结预应力混凝土圆涵，成功安装目前世界上同类型最大的液压全调节立轴抽芯式斜流泵，成功开发应用具有国际先进水平的供水工程自动化监控系统，工程建设技术总体上达到国际先进水平。

　　按照“安全、优质、文明、高效的全国一流供水工程”这个目标建设的东改工程，获得了国家、省水利基建工程的所有重大奖项，被省委、省政府树立为全省大型工程建设的一面旗帜。在招标投标、征地拆迁、劳动竞赛、质量安全管理、财务管理、合同管理、档案管理等多个方面都被省和国家树立为典范。

　　东改工程先后获得了19项荣誉，其中国家级3项:中国建筑工程鲁班奖，詹天佑土木工程大奖，大禹水利科学技术奖；省部级7项，厅级9项。其中“中国建筑工程鲁班奖”、“詹天佑土木工程大奖”，是中国建筑工程领域的最高荣誉！据不完全统计，从开工至今，前往东改工程参观学习的国内外人员接近5万人次。

　　2004年6月22日，东改工程通过竣工初步验收。2006年6月20日，通过了广东省审计厅对东改工程的竣工决算审计。2006年7月5日，也就是昨天，工程通过了广东省发展和改革委员会主持的竣工验收。

　　“东改模式”:创造全新经验

　　广东省水利厅和东改工程建设总指挥部面对全新的考验，在充分总结国内外水利建设的经验教训的基础上，提出了“目标全优化、管理系统化、操作社会化、权力分众化”的全新思路，从依法管理、创新机制、系统配套入手，充分运用管理学、系统论等理论和先进技术，结合实际，对大型水利工程建设管理进行了一系列的探索，成功地创造出东改管理模式，为广东水利建设乃至广东大型基建工程建设提供了宝贵的经验。

　　“东改经验”主要体现在以下六个方面——

　　1确立建设目标，组建高效法人

　　东改工程确立了建设“安全、优质、文明、高效的全国一流供水工程”的总目标。组建了一支党员多、学历高、年纪轻、结构全的建设管理队伍。除按照工程建设正常需要设置6部2室4个分部外，还特别设置了工程现场总调度中心及工程质量、安全生产和文明施工管理委员会，聘请了技术顾问组、会计师事务所、结算咨询公司、律师事务所提供技术、财务、法律咨询。

　　2严格依法招标，选择最优队伍

　　东改工程是广东省自《招标投标法》颁布以来的第一宗大型水利工程建设项目，工程的监理、土建、机电、材料四大部分59个标全部进入省建设工程交易中心，面向全国公开招标。招投标工作始终体现“公开、公平、公正、廉洁、择优”。

　　在具体实施过程中，坚持如下4个原则:严格依照法定程序原则；择优原则；合理价格中标原则；以专家评审结果为最终结果原则。整个招标过程均由省监察厅、省监察厅派驻省建设厅监察室、省水利厅监察室派员进行“旁站式”监督。通过公开招投标，共有全国范围内45家单位中标，中标价与概算相比有较大下降，如土建工程中标价比概算降低了3亿多元，下浮近15％，为有效控制投资创造了条件。

　　3创新征地机制，补偿直接支付

　　东改工程征地涉及8镇32个管理区5000多户，永久征地1899.38亩，临时征地2799.62亩，项目建设施工场地征用费概算59316.69万元。总指挥部创新实行“政府负责、业主管理、引入监理、直接支付”的做法，对已确权的土地、建(构)筑物、青苗等，由物权人与总指挥部正式签定合同，通过银行将补偿资金直接支付给物权人。

　　由于严格控制工程沿线征地范围，同时采取措施减少临时用地，工程施工场地征用费大量节约，实际支出为49269.17万元，节约10047.52万元，东改工程开创了广东省大型水利工程征地拆迁费用没有突破投资概算的先例。由于采用直接支付，征地补偿标准透明公正，征地补偿款足额及时支付到位，至今没有发现一例群众投诉和上访事件。

　　4实施激励机制，强化质量安全

　　东改工程根据建设总目标建立了以质量、安全为核心的激励机制，按中标合同金额的一定比例作为各项激励项目的奖励金，制定了关于设计、监理、土建施工、安装、供货单位、科研项目和综合评奖等共计7大类30项责任目标评奖办法，综合运用物质激励、精神激励、社会心理行为激励等多种手段鼓励先进，鞭策后进。工程全线形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，真正实现了参建单位由“要我做好”到“我要做好”的转变。这种激励机制被中国农林水利工会认为是新时期创造性开展社会主义劳动竞赛的典范。

　　5规范工程变更，严格投资控制

　　东改工程制定了“现场办公，集体决定，分责办理，按职会审，依法支付”的变更制度。这种做法既有利于集思广益，优化变更方案，节约投资，又增加了工程变更的透明度，杜绝了变更中可能出现的腐败行为。使每个参与者都有发言权、讨论权、建议权；又都没有个人确定任何变更的权力，确保工程建设每一分钱的支出都做到合法合理合规。

　　6建立制约机制，加强廉政建设

　　总指挥部坚持多形式、多方法、全方位不断加强思想教育和防腐反腐教育，不断提高党员干部的思想觉悟和拒腐防变的能力，牢固树立干净干事的思想防线。制订了《总指挥部党风廉政建设实施细则》以及包括财务及合同管理、工程管理、行政管理、劳动竞赛、廉政建设等五大类45项的规章制度。建立起一个结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行和约束机制，将廉政建设渗透到整个工程建设管理的各个环节，客观上造就了不能腐败的坚实基础。

　　省水利厅专门成立了东改工程监察审计组，围绕招投标、资金运用、工程变更、各奖项的评定等重点环节实行“旁站式”监督，做到工程建设事事、处处、人人有监督。确保了东改工程廉政建设各项措施落到实处，收到实效。

　　东改工程审计结论

　　2006年6月20日东改工程通过广东省审计厅的工程竣工决算审计，审计结论为:

　　东改工程立项决策过程符合现行的基本建设程序；在我省率先进入广东省建设工程交易中心面向全国公开招标；重视合同管理、造价管理和监理工作；创新采用向物权人直接支付征地拆迁费的做法；财务管理和会计核算等方面比较规范；概算执行情况良好；各项技术经济指标达到或超过设计要求，经济效益和社会效益显著。国家、省有关领导及部门给予东改工程高度评价。

　　该项目共获得19项荣誉证书，其中国家级3项，省部级7项，厅级9项。主要有:中国建筑工程鲁班奖、詹天佑土木工程大奖、大禹水利科学技术奖，省委、省政府授予的“模范工程建设指挥部”称号，省政府授予的“模范建设工程”称号，省纪委、监察厅授予的“廉洁工程”称号，广东省科学技术特等奖，广东省先进集体等。人民日报、中央电视台等新闻媒体先后以《大型工程建设的一面旗帜》、《廉洁工程》和《阳光工程》等为题，专题报道了东改工程的建设管理经验。省委、省政府为推广东改工程建设管理经验先后两次召开现场会和经验报告会，并专门出版了《广东省东深供水改造工程建设管理规范——大型工程建设指引》、《大型工程建设的一面旗帜》等专辑。

　　东改工程竣工验收结论

　　2006年7月5日东改工程通过省发展和改革委员会主持的工程竣工验收，验收结论为:

　　东改工程在建设过程中，严格执行国家和省有关水利工程基本建设程序，全面实行“四制”。建设各方围绕着建设“安全、优质、文明、高效的全国一流供水工程”的总目标，坚持依法管理、创新机制、系统配套，成功地在建设管理的六个方面进行了探索:(1)确立高标准建设目标，组建高效法人，实施全面监理，推行建设管理社会化；(2)建立公开、公平、公正、廉洁、择优的招投标工作机制；(3)实行“政府负责、业主管理、引入监理、直接支付”的征地拆迁工作机制，将补偿资金直接支付给物权人；(4)建立严格的质量安全责任制，实施以质量安全为核心的激励机制；(5)强化合同管理，规范工程变更；(6)建立工程廉政建设机制。工程建设管理规范、严格、求实、创新，取得良好效果，被广东省委、省政府作为大型工程建设管理的一面旗帜，予以推广。

　　工程建设符合基本建设程序，设计先进合理，系统功能完善，设计成果符合规程规范要求。

　　工程线路长、项目类型多、地质和地形情况复杂、工程技术难度大，各参建单位攻克了多项技术难关，高效优质地建成世界上同类型最大的现浇无粘结预应力混凝土U型薄壳渡槽和现浇无粘结预应力混凝土圆涵，成功制造安装目前世界上同类型最大的液压全调节立轴抽芯式斜流泵，成功开发应用具有国际先进水平的供水工程自动化监控系统，工程建设技术总体上达到国际先进水平。

　　工程按批准的设计标准运用及发挥效益，投入初期运行以来，水工建筑物和机电设备运行正常，改善了供水水质，增加了供水水量，工程经济和社会效益显著。

　　工程已按批准设计内容全部完成，工程进度比设计工期提前8个月；工程质量满足设计和规范要求，建筑物外型美观，外观质量优良，工程项目质量等级优良；工程竣工决算已通过竣工审计，投资控制合理，工程实际投资控制在概算之内并有节余；工程验收依法合规，手续完备，并通过了工程征地拆迁、水土保持设施、环境保护、安全消防、工程档案等专项验收。

　　工程历次验收、专项验收和竣工初步验收结论客观、符合实际，竣工验收委员会一致同意本工程通过竣工验收。

　　图:

　　旗岭渡槽

　　鲁班奖杯

　　詹天佑奖杯

　　石山明槽

　　金湖泵站

　　东改工程沿线绿树成荫、绿意盎然。