公共职介服务免费　不法职介难再生存

　　本月起实行新政策，近600万外来工每人将省100元求职费用

　　公共职介服务免费不法职介难再生存

　　今年7月1日起，深圳市的公共职业介绍机构开始为外来劳动者提供包括免费职业介绍、就业指导等在内的各项免费就业服务，这不仅可以让近600万的外来工每人至少省下100

　　此外，民营职介也将面临被“洗牌”的局面，它们必须找到一条适合自己的路子：要么也走免费的路子、要么能提供专业的诚信服务。

　　外来工求职费用负担大

　　“现在到政府主办的职介中心找工作不用交门票了？”听到这个消息，手拿报纸招聘广告，准备到深圳某公共职业介绍机构求职的刘明仍然不太相信。

　　1年前，刘明高中毕业来到深圳，第一份工作是通过一家正规职介找到的——在交了10元门票和100元的普工择业介绍成功费后，刘明在龙岗某电子厂谋到了一个仓库管理员的职位。

　　干了一段时间后，刘明希望能换个更好的工作，因此，他辞去了原先的工作，在深圳一家公共职介门口找了1份报纸招聘信息，准备重新谋职。

　　最后，刘明选择了某大型超市的物管员作为他的新工作。但跟去年不同的是，这次刘明找工作没有花1分钱。“本身我们赚的钱就不多，能多节省一分钱也好啊。”对今次求职的感受，刘明很满意。

　　现在在华强北一家企业司职文秘的陈小姐已经来深圳3年了。当年她为找一份理想的工作，曾参加过10余次招聘会。

　　“很多像我这样的普通外来劳务工的工资都不高，参加招聘会需要缴纳各种费用，对我们来说，显得负担较大。”在谈到自己多次通过职介求职的经历时，陈小姐感叹道。对政府推出的免费就业服务，陈小姐认为，这样很好，不仅减轻了劳务工的经济负担，也为他们提供了更广阔的求职空间。她也希望，今后公共职介能够提供更多更好的服务。

　　据了解，除了门票、择业介绍服务不用交钱外，按照要求，今后深圳的公共职业介绍机构将免费为求职者提供包括求职者简历存档、委托推荐、职业素质测评、职业指导等方面的就业服务(不包括劳动事务代理等服务)。

　　黑职介生存空间再受打压

　　由于在深圳办厂的企业数量众多，对劳动力的需求相当大。每年单在深圳人力资源市场进行招聘的服务单位就有5万多家，提供的空缺岗位近100万个，吸引了120多万人前来求职。因此，在“供需两旺”的大背景下，职介这块“大蛋糕”引来了不少想从中分一杯羹的人。与此同时，在写字楼租一个办公室，打着招工幌子的黑职介如雨后春笋般，在深圳遍地出现。

　　随便翻开报纸，职介骗人案例频频见诸报端，手段层出不穷，近年来，在所有的中介机构中，违规违法出现最多的应是“职介机构”。这些黑职介在街头遍贴小广告，打上所谓的“高薪直招”、“名企直录”等旗号，迷惑外来求职人员。不少找工心切的人都上过黑职介的当。国家工商行政管理总局的一份材料显示，在2005年10大困扰消费者的热点问题中，职介服务的申诉量占了39.63％。

　　找工被骗屡屡发生，这似乎也不能完全怪求职人员。“由于深圳有500－600万人的外来务工人员，其中不少人是第一次来深圳。借助中介的力量，是很大部分务工人员找工作的重要途径。由于外来务工人员之前对黑职介的骗术了解不多，在找工作方面也没有任何的经验，因此每年总是有很多人被骗。”对求职者屡被“黑”的原因，深圳人力资源市场的王小姐这样分析。

　　她同时提醒广大务工人员，到职介求职，要看它是否有“一照两证”：公办的职介都有劳动部门颁发的职业介绍许可证以及税务部门的税务登记证，合法的民办职业还必须提供工商部门颁发的营业执照。“没有这些证件的，肯定都是黑职介。

　　“黑职介的骗人伎俩主要就是骗取招工、劳务、体检等费用，而深圳的公共职介提供免费求职服务后，求职者对要收费的职介肯定会多个心眼。”深圳市劳动和社会保障局就业管理处的李处长告诉记者。

　　目前，深圳只有公办的职介才对外来劳务工提供免费的就业服务。据深圳市劳动和社会保障局统计，到目前为止，深圳全市共有合法的职业介绍机构95家，其中政府主办的公共职业介绍机构有7家，这7家职介免收中介费后，肯定会对净化中介市场起到“清新剂”的作用：“有不收费的职介，劳务工肯定会涌到那里去。”

　　此外，为封杀非法职业介绍活动的生存空间，深圳已建立了职业介绍机构动态评估体系，设计了评估的具体参数，李处长介绍，深圳市职业介绍机构将从五星级到无星级分类，共分六个等级，评估的参数包括发布的岗位信息真实情况，通过随机抽查的招聘信息准确率是否达到100％；随机抽查的用工单位、求职者的有效资料存档率是否达到100％等。根据这些具体参数，市劳动保障部门将对职介进行百分制评估，其中95分以上的为五星级、60分以下为无星级。

　　有了这些措施，黑职介或许将难以生存下去。

　　民营职介面临“洗牌”

　　随着人员流动的加快，求职者和用人单位单靠政府部门的公共职业介绍机构，显然难以满足对各个层次劳动力的需求变化，因此，民间职业介绍机构作为公办职介的有效补充，不仅有积极性高、服务主动的优点，同时，它们本身也可解决部分城镇失业人员的就业问题。

　　李处长表示，为外来劳动者提供免费就业服务，这不仅有利于充分发挥公共职业介绍机构的导向和示范作用，也必将推动民办职业介绍机构苦练内功、增加实力、规范管理和提高服务质量。“今后民营职介要么走向免费服务，若要收费，就得向市场提供精细化的诚信服务。”

　　据了解，深圳的正规民营职介的诚信经营总体情况良好。“以劳动部门受理的特区内职介有效投诉为例，2003年有73宗，2004年为47宗，2005年是24宗，而今年1－6月总共才接到2宗。这些都说明民营职介在自律方面做得还不错。”

　　但现在的情况是对民营职介的要求更高了。深圳公共职介推出免费就业服务后，今后不仅黑职介的生存空间会越来越小，正规大型的民营职介也有相当大的冲击：他们在缺乏财政补贴的情况下，必须想办法做好服务，以诚信和特色服务吸引广大企业和求职人员光临。

　　目前，深圳关外的宝安、龙岗两区的公共职介中心仍在建设之中，由于暂无场地，这两个地方的公共职介免费就业服务暂时将采用政府购买民办职业介绍机构的相关服务的方式。

　　由于关外聚集着大量的工厂，因此也吸引了众多的求职人员。公共职介推出免费就业服务后，虽然目前对关外的民营职介影响不大，但关外一些知名民营职介已经在开始谋变——不少民营职介已经降低了门票的收费；龙岗区新路程职业介绍所则与高校合作，采取定单式的培养、定向式的就业模式，为企业招聘专业技术人才提供桥梁作用。

　　此外，民营职介必须考虑走行业联盟的道路。据统计，单龙岗一区，就有近20多家职业中介机构。如果民营职介能携手合作，整合行业各单位之优势资源，互惠互利、共同监督、促进和提高，不仅能提高效益，更能提升中介的社会信誉和服务质量。

　　深圳劳动部门有关人士表示，“随着政府部门就业网络的完善，职介市场的竞争会愈发激烈，可能促成民营职介重新洗牌，向更人性化、个性化和服务更加诚信的方向转变，并朝劳动力市场细分的方向发展。今后民营职介的道路有三条：在诚信规范经营的基础上，要么为求职者提供免费就业服务，要么就走专业化道路，以后可能会出现只做一个行业比如电子、家具、珠宝等职业介绍服务的民办职业介绍机构。”

　　访谈

　　市人大代表、政府信访办公室助理调研员吴立民：

　　破解就业难题关键在于减少劳资纠纷

　　记者：公共职介提供免中介费服务有什么意义？

　　吴立民：重视和关爱外来劳动者是深圳一直以来的优良传统。此次深圳全市公共职业介绍机构向外来劳动者提供免费的就业服务，既是贯彻国家政策的要求，也是树立以人为本的思想，切实关爱深圳外来劳动者，为他们提供周到服务的重要举措，对构建效益深圳、和谐深圳具有十分重要的意义。

　　记者：你认为政府部门还应该从哪些方面来做好充分就业的工作？

　　吴立民：最主要的方面就是要解决劳资纠纷问题。劳动部门今年年初通过刑拘恶意欠薪老板、开展“零欠薪”行动等，效果非常好，今年春节政府信访部门接到的关于欠薪方面的信访数量明显下降，跟去年相比，数量减少了70％左右，这样就净化了深圳的整个就业环境。

　　除了要解决劳资纠纷，现在的最低工资标准，就是政府部门通过行政手段，保障劳务工的权益的一种措施。

　　此外，深圳目前正在尝试的建立企业社会责任制度，提高企业经营的门槛，也是一种非常好的手段，有利于劳动部门监督企业行为。这些措施都有助于深圳政府部门做好充分就业的工作。

　　记者：公共职介能够免受中介费，主要得益于深圳强大的财政实力。对其他城市而言，这样的做法有没可推广性？

　　吴立民：作为经济特区，深圳在各个方面的改革创新都走在了全国的前面，为其他城市推广实施新措施提供了经验。深圳的经济比较发达，财政实力较雄厚，这就为推广公共职介免费服务提供了财力支持。其他城市应该根据自己的实际情况，结合自身实际，逐步完善工作。

　　记者手记

　　就业服务免费的现实意义

　　对于外来打工群体来说，此次公共职介的就业服务实行免费，其意义并不仅仅在于省去了公共招聘会的门票钱，而是一个具有现实关怀意义的公共政策。

　　在外来人口占到总人口数80％的深圳，对于近600万找工作的劳务工来说，就算要多出1分钱的职业介绍费，对他们而言也是一种负担。尤其是对多次找工未果需要频繁往中介所跑的人来说，需要支出的介绍费就更多了。另外，还有那些下岗失业人员，他们的经济状况本来就比较困难，“屡找屡败、屡败屡交”就无异于是雪上加霜。

　　为不当利益所驱动，一些黑职介甚至还利用求职心切心理，耍出种种手段，骗取求职者的钱财。不少外来求职者因为害怕被骗取中介费，甚至不敢进入职介所求职。而免费职介能使他们抛弃这种害怕受骗的心理，能让他们积极主动地通过职介，找到一份合适自己的工作。

　　维持公共职介的正常运转，这得益于中央、市、区三级政府的近1000万财政补贴，它起的作用也并不仅限于微观的层面。

　　提供免费就业服务，可以充分发挥公共财政的宏观调控职能。公共财政来之于民，也应该用之于民。通过补贴公共职介，提供免费服务，是公共财政发挥公共性、非盈利性的体现。

　　此外，这也彰显了政府对弱势群体的关心，体现人文关怀意识。为平等竞争提供便利，以及对弱势人群提供帮助，这些都属于政府的义务，而为外来务工人员提供良好服务，也有利于进一步树立良好的社会风尚。

　　公共职介提供免费服务，还体现出一种责任意识。下岗失业痛苦的直接承受者固然是下岗失业者个人，但政府不能拒绝帮助群众就业及降低社会失业率的责任。政府不能对群众疾苦漠然置之，而消除社会不稳定因素，通过促进就业来改善社会治安状况，政府更是责无旁贷。深圳此举也表明了政府的服务意识在提高，这是与公众利益相一致的。

　　撰文本报记者薛亮

　　摄影本报记者丁玎