评论：关心流动儿童 关心城市未来

　　日前，北京发布了“十一五”妇女、儿童两项发展规划，宣布将对16周岁以下的流动儿童进行登记，登记得出的数字将为流动儿童的卫生、安全、教育等各项工作提供依据。

　　登记流动儿童是北京保障外来人口权益的又一举措。长期以来，北京流动儿童的状况一直是笔糊涂账———流动儿童的人数、受教育情况、身心健康状况、居住环境和生活质量、安全和意外伤害情况……这些都缺乏准确的统计数据。一个例子是，2000年的统计数字

　　流动儿童的父母大多为打工者及来京创业者，他们对北京所做的贡献人所尽知，然而，由于户口等因素的限制，他们中很多人没能享受到北京的社会福利。不过，他们最焦虑、最为之揪心的还是他们的儿女。他们大多人收入低微，不能为自己的孩子提供良好的成长环境，城里人为孩子的营养过剩而发愁，而他们发愁的，却可能是为孩子吃上一顿饱饭；城里孩子住在安静、干净的小区，他们的孩子却只能住在脏乱差的城郊接合部，与污水相伴，与垃圾为伍。

　　他们也很难让子女接受良好的教育，因为付不起数额不菲的捐资助学费；他们的孩子上不起好幼儿园、好学校，有些连差学校也上不了，他们的孩子也许无法忍受歧视。他们更难给儿女以很好的照料，因为他们往往是干着“手停口停”的职业，一天到头忙于工作或小生意，无暇管好孩子，因此他们的孩子很容易受到意外伤害。近年来，北京媒体报道的孩子意外伤害新闻，受害者十之八九是流动儿童。得不到城市应有的呵护和帮助，对每一个孩子，无论如何都是不公平的。

　　社会学家把流动儿童称为第二代城市移民，第二代城市移民的生存和发展权利诉求要远远高于他们父母那一代，如果处理不好他们的权利保障问题，城市将会为之付出沉重的代价。道理很简单，今天的流动儿童就是明天的劳动者，流动儿童如果受不到良好的教育，城市未来的人力资源质量将下降，城市发展的后劲也将大受影响。流动儿童如果从小受到各种歧视，那么他与城市的隔阂将越来越深，甚至对城市产生敌视心理，这将对建设和谐城市形成负面效应。流动儿童若生活无可靠保障或不能受到有效照管和心理疏导，那么他们将可能流落社会，被不法者拉上犯罪的道路，这并非危言耸听，据统计，2005年上海在押未成年犯中外省籍贯占到68%，这个数字正呈快速上升之势。

　　所以，流动儿童问题绝不可小视，再容不得拖延，北京将流动儿童问题写入“十一五”规划无疑是正确的选择，体现出一个城市的人文关怀。毕竟，对整体数字的统计，不再像过去那样对流动儿童的关怀局限于“零打碎敲”、挂一漏万；有了整体上的数字，就为制定总体规划、惠及每个流动儿童打下了基础。扎实的数字决定政策的走向，我们倡导“科学执政”，此为一例。

　　不过，登记流动儿童还是第一步，也相对容易，最终制定出相关的公共政策并真正执行，肯定要艰难得多。不可否认的是，由于城市暂住证制度的长期推行，不少外来人员对于此类政府登记制度已然心存戒备，这势必成为登记流浪儿童的现实障碍。所以，要降低登记的难度，吸引外来人员主动登记，政府惟有切实强化登记的服务性质、落实登记儿童的各项福利，并淡化其管理色彩，方能奏效。