“穷人电价”是一个道德考题

　　王毅

　　国家发改委电价调整通知下发之后，连日来，全国各地电价“涨”声一片。针对一些地方在居民用电价格调整中所采取的“普调制”的做法，我国著名电力专家朱成章提出建议：居民电价上涨不宜搞“一刀切”，实行别名为“穷人电价”的“递增制阶梯电价”，于国于民更为有利。（新华网7月6日报道）

　　按照朱成章先生的解释，所谓“递增制阶梯电价”是指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯为基数电量，此阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低，一般分三四个区段，因为价格是递增的，所以称“递增制阶梯电价”。

　　如同此前一些城市中试行的阶梯水价所包含的以“穷人”为本的理念一样，“穷人电价”的呼吁必须受到重视的根本原因也在于，当电价不可逆地上涨之时，电力部门除了考虑自身的收益之外，同时也要考虑最底层百姓基本用电需求。

　　我以为，保障在涨价声中最底层的百姓利益基本不受损，更符合公平正义的原则，符合中央政府一直倡导的以人为本的原则。

　　之所以“穷人电价”的呼声渐高，一是出于公平的原则，二是出于效率的原则。公平的原则自不待言，就效率的原则而言，那些收入较高的家庭，由于各种电器齐全，用电量较大，占用了更多的电力资源，因而可以考虑在基数电价之外增加每千瓦时的电价。

　　就如同汽车占用了城市道路的大量空间、耗费了大量资源，对汽车使用者征收燃油税、过路费、停车费体现了对无车者的相对公平一样，对家庭电器拥有过多者征收更多的用电费用，同样也体现了相对公平的原则。

　　毕竟，在我们国家，电力资源目前还属于比较紧缺的资源。前一段时间，我国的部分地区由于电力供应紧张，而不得不拉闸限电，就是一个比较突出的例子。在此背景下，既要满足普通百姓的日常用电需求，同时又要满足高消费者的更多用电需要，建立在“穷人电价”基础之上的“阶梯电价”无疑是一种比较合乎国情民情的实施办法。

　　这种办法，其实并非什么创新。早在2004年8月，浙江省即开始对居民生活用电试行“递增制阶梯电价”调整方案。从实践效果看，既满足了最底层百姓用电的需要，同时也通过“阶梯电价”逐层加价的办法，对富裕阶层的用电起到了平衡调剂的作用，从而在根本上达到了“节约用电，合理用电”的目的。

　　当然，对于电力部门来说，电煤价格的上涨加大了电力行业的整体压力，统一上涨的电价既有利用行业管理，又有利于行业利润的提高，是一个省事省力的办法。但若是考虑到电力行业的国有性质和其肩负的社会责任与义务，以及由于垄断为其带来的巨大收益，电力行业理应为最底层人群做出一些“牺牲”。

　　正是因为如此，我们说，采不采取“穷人电价”的方式收费，固然是由电力行业及其主管部门来决定，但却是考验电力部门是否真正做到以民为本的一个道德标准。

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