评论：解决收入分配不公应从“权”字入手

　　据报道，国家发改委拟启动新一轮收入分配制度改革，方案将于年底正式出台。7月4日《21世纪经济报道》披露了方案的部分内容，以及一些相关专家和官员对这一改革的看法。无疑，单论这种构想，令人感到欣慰。最近二十来年，我国已经“从一个收入分配最为平均的国家，一跃成为贫富差距位居世界前列的国家之一”。持续的收入分配不公，已经沉淀了许多社会矛盾，构成了巨大的社会张力，有些甚至到了一触即发的严重程度，对改革的进一步深化以及和谐社会的构建产生了相当大的影响。所以，对收入分配进行调整，实属情势所

　　不过，这一改革的难度可想而知。报道中称：“在记者同专家及发改委系统官员的接触中，大家普遍认为收入分配制度改革是知易行难。”据悉，参与制定方案的专家官员，对通过什么样的机制来操作和落实改革方案颇感为难。为此，有人甚至建议成立“全国收入分配改革领导小组”。

　　能够理解相关专家官员们的为难。但这些方案、建议，却似有过于“直接”之嫌，像是“头痛医头、脚痛医脚”。就当前而言，收入分配不公问题，已发展成一种严重的“综合症”，并渗透至社会肌体的方方面面。对这样的综合性问题，显然必须“辩证施治”，而不可“单独求解”。换言之，要解决收入分配不公，或许并不能太过直截，就分配而谈分配，而是应该寻根溯源，从根本上入手。

　　收入分配不公，从浅层次看是个经济问题，是由经济体制改革过程中的种种问题所酿成；但从深层次看，却主要是政治问题、法律问题——收入分配不公的主要形成原因，是权力运作不规范，权利未能得到充分保障。所以，要有效解决这一问题，须从保障权利、规范权力入手。

　　权利得不到充分保障，是收入分配不公成为严重社会问题的重要原因。一方面，由于权利得不到保障，致使一部分人的收入长期在低位徘徊。譬如农民工工资被拖欠，已成为久治不愈的顽疾；譬如在许多省份都存在着“最低工资标准”得不到落实、致使工资比“最低”还低的普遍现象。另一方面，当前的最大问题，或许也并不在于收入差距扩大本身，而在于许多低收入者失去了保障——甚至连大城市中收入不菲的白领也感觉自己的生活是“易碎品”，深感买不起一套房、得不起一场病。因此，当前的问题并不单单是收入水平的高低，而是低收入者的福利有无确实的社会保障。

　　权力失控，运作不规范，是促成收入分配不公、贫富差距拉大的另一主要因素。首先，权力的不规范，导致一些垄断迟迟“反不了”。众所周知，制造社会收入差距的一大“罪魁祸首”，是某些垄断行业员工的畸高收入。而之所以这种状况长期得不到改观，关键在于一些垄断集团在某种程度上掌控了公共政策乃至立法资源——“部门利益法制化”早已经是一种不稀奇的现象。所以，反垄断在相当程度上也是政治问题、法律问题，而不是一个经济问题。

　　其次，权力运作不规范，也导致了一些有剥夺之嫌的公共政策不断出笼，致使贫富差距持续扩大。近日，教育部副部长袁贵仁撰文强调：教育公平是社会公平的重要前提、社会和谐的重要基础。“教育公平是社会公平的重要前提”，这其实是一个人所共知的道理，教育公平应该是教育改革追求的重要目标。但从越来越多的人上不起大学乃至中学、城乡教育差距越来越大、“高考移民”现象越来越突出等现象看，我们的教育改革，有使公平问题愈加严重之嫌。

　　为什么会这样？既然教育公平是如此重要——推而广之，分配公平是如此重要，保障住房是如此重要，让人们看得起病是如此重要……这么多重要的事情，为什么随着改革的进程反倒愈发成为问题？之所以出现这种情况，关键就在于权力运作中掺杂了不当的利益诉求，失去了伦理准则。如果单单从经济方面考量，现行的教育高收费政策、医疗市场化政策、住房改革模式、分配制度等，都无何不妥——教育的高收费可以“拉动内需”，医疗市场化可“减轻政府负担、吸引社会资本”，住房改革模式可“快速增加GDP”，分配不公可以“刺激效率”……可以说，这些领域的乱象，正是由这种不当的“权力着想”、“权力诉求”而引起。

　　再次，权力不规范，是导致“隐形收入”泛滥，从而进一步拉大了收入差距的重要原因。当前的收入差距过大，有许多并非是显性收入所造成，而是由于隐形的灰色收入过多。如报道中称：“业内人士保守估计，国企领导的职务消费额一般是其工资的一二十倍。”“在很多国有企业，包括住房、汽车、通讯、勤务人员乃至公务宴请、出国考察、旅游、体检、疗养、办公室装修等，均可纳入职务消费范畴。”——国有企业如此，许多权力机关又何尝不是如此？可以说，许多人之所以对收入分配不公问题十分敏感，很大一个原因就在于此。

　　所以，要改革收入分配，更重要的是消除收入分配不公所导致的负面影响，必须从保障权利和规范权力入手。实际上，在市场经济环境下，收入差距拉大或许是难以避免的，市场经济的特点决定了收入分配可以追求合理，却难以追求平均。但是，只要能够保障分配的相对合理，腐败不是太过明目张胆，垄断能够受到遏制；只要低收入者能够温饱，能够得到基本的医疗保障，子女接受得起教育，则收入分配无论差距大小，都不会成其为一个社会问题。(郭之纯)